本报记者 胡丽华 吴兵
八月，贵阳正值旅游旺季。傍晚的花果园国际文化艺术交流中心外围满了举着手机拍照的游客，双子塔的灯光映在湖面上，海豚广场飘出烧烤的烟火气，地铁站吞吐着南来北往的客流。
花果园片区矗立着310栋楼宇，人口超40万，日均人流量逾百万——是全国人口密度最高的超大型城市综合体之一。南明区管辖范围被划为4个街道办事处、34个社区。11万多户经营主体，8000多家商业场所，5000多家餐饮店，380多家民宿，人员结构之复杂、业态之繁杂，放眼全国都极为罕见。
这么庞大的社区，需要多少人力支撑、多少制度创新，才能把它管好治好？
答案就蕴藏在居民商户、政府部门、基层社区的众手合力之中。
舍不得走的心攒着美好期盼
陈永强的广告店开在U区3栋楼下，快10年了。
他是铜仁思南人，2009年赴贵阳求学，毕业后选择留在这座城市。2016年，他买下花果园一套90平方米住房，在U区开出首家广告店，正式扎根于此。“一是养家糊口，二是方便邻里街坊。”朴实的初心，让他坚守至今，也让他成为社区变迁最直观的见证者。
前几年最让他头疼的是噪音。“楼下烧烤摊搞到半夜，喝多了划拳，两边对骂。”他住40楼，阳台上听得清清楚楚。“一冒火就报警，派出所经常出警。好了一阵子，又回到原先的样子。”
“有没有想过搬走？”
“想过。”陈永强没有回避，“但走不了。”
店面投了钱，不是想走就能走的。更重要的是，花果园有一种让人“走不掉”的引力。
陈永强说，“这里地理位置好，上接观山湖，下接老城区，生活配套齐全。学校、医院、超市、地铁，花果园都有。”
花果园确实能让很多人实现经济上的改变。有些人赚到钱搬走了，但也有人舍不得走。
他属于后者。
真正的改变从2024年7月开始。“街面上的卫生，做得非常到位。”陈永强说，“整个花果园每个区我都经常去，路面确实是越来越干净。”
交通秩序逐渐好转。“以前移动的交警拍照车经常转，现在一个月看不到一次。”他指了指门外的马路，“不是不执勤了，是没那么多违法的车了。”
82岁的彭尧章也有同样的感受。他是遵义人，在水城钢铁集团干了一辈子，2016年在J区买了一套81平方米的房子。
彭尧章说，交通是那时最大的痛点，“进花果园都难，出来更难。出租车师傅都不愿意来。”但现在不一样了。他每周二、周四去贵州老年大学打桥牌，从花果园坐地铁3号线到盐务街，再步行到老年大学门口，十几分钟的事。
“地铁好。”彭尧章竖起大拇指，“快，时间准，坐起舒适。”
“楼下三个大超市，菜市、农贸市场什么都有。社区医院就在旁边，可以刷医保，60岁以上免费体检，不收挂号费。南明区图书馆也在楼下，我是常客。”
“你对花果园有没有不满意的地方？”
彭尧章想了想，摇摇头，“我的感觉都是向上的。”
变化背后的故事
居民感受到的变化，背后是一整套治理体系在重塑。
南明区在省市两级统筹下启动花果园区域综合治理专项行动，以“五个一”工作路径（工作机制一体化、基层治理一平台、硬件设施一张网、民生实事一本账、党建引领一盘棋）系统重塑超大型社区治理体系。
辖区健全“区委—街道党工委—社区党组织—居民小区党支部—网格（居民小组）党小组—党员中心户”的组织体系，组建34个社区党总支（党委）、69个居民小区党支部、426个网格（居民小组）党小组，将治理触角延伸至每一栋楼、每一个单元、每一户居民，实现全域治理无死角。
顶层指挥体系全面扁平化，省市区三级联动，主要及分管负责同志深入一线指挥，区级四大班子主要负责人包保对接街道。同时实行干部提级管理，择优调配精兵强将下沉基层。
超大型社区治理，摸清底数是关键。花果园流动人口占比高达43.4%，短租流动频繁，人员管控、政策宣讲、矛盾化解难度极大。对此，辖区摒弃粗放式管理，聚焦重点人员、突出隐患，建立“线下扫楼+线上大数据”的精准摸排模式。
线下，网格员、社区工作人员错时入户，白天无人就晚间走访，每半年完成一轮住户全覆盖摸排。金园社区党总支书记张娟带领16名工作人员，服务3234户居民、2000多名流动人口，常年深耕一线，全面排查消防、电梯、流动人口动态等各类隐患，推动基层服务从单一化走向精细化、多元化。
线上，依托公安部门“一张图”智慧平台，实现实有人口精准采集、流动人口动态感知。整合综治信息系统、110、12345、119等各类诉求渠道，搭建事件中台智能分拨、闭环处置，上半年排查化解各类纠纷、诉求1万余件，办结率达94.72%。
底数摸清、架构理顺，辖区集中力量补齐十年累积的基础设施短板。南明区投入9.52亿元，全方位攻坚水、电、路、气、消防、电梯等民生弱项。交通治堵方面，地铁3号线贯通设站，搭配环岛单行、车道拓宽、违停抓拍、微循环公交等举措，主干道拥堵指数下降25%。增设上千个非机动车停车位，规范停车秩序，有效压降相关投诉警情。
消防安全短板彻底补齐。辖区投入7000万元，构建多级消防响应体系，实现主战力量8分钟、基层力量3分钟到场处置，创新无人机高空灭火模式。集中攻坚整治，让近百栋长期高层消防无水的楼栋实现通水，彻底消除重大消防安全隐患。2244台电梯推行“一梯一码”智慧报修，建成15分钟应急救援圈，困人故障同比下降29.63%。依托4.98亿元国债资金，完成百余公里排水管网改造，治理百余个易涝点位；推动3.8万余户商户用电“转改直”，每年为商户节省电费1800万元。
治安整治重拳发力、精准治乱。针对婚介诈骗、群租房违规等突出问题，公安、社区联动成立专班，常态化扫楼值守、精准打击，累计打掉17家涉诈婚介机构，整改1932套违规群租房，整合500余套房源安置分流租客。今年以来，辖区刑事警情同比压降34.86%，治安警情、电诈、噪声投诉均大幅下降，辖区风气持续向好。
硬件补短板，服务提温度。辖区改扩建10所学校，新增数千个学位，缓解就学压力；建成6个社区卫生服务中心，联动省内外优质医疗资源开展远程诊疗、结对帮扶。常态化举办招聘会、搭建零工市场，提供超1.5万个就业岗位，开展新业态技能培训。社区老年食堂、文体中心、未成年人护苗驿站、公益托管班全覆盖，免费开放的“袋鼠宝贝之家”，切实解决家长托管难题，全方位完善民生保障。
“以前是出了问题才去找原因，现在是数据自动预警，提前介入。”一名街道干部说，“从被动响应到主动预防，这是治理逻辑的根本转变。”
陈永强对这些变化有一个朴素的总结：“以前是出了事才有人管，现在是还没出事就有人来了解。这个变化，肉眼可见的。”
看不见的手，管得着的事
林芳站在42楼的窗边往下看，花果园的街景尽收眼底。
38岁的她是黔南贵定人，丈夫来自黔西。2021年搬进花果园U区，“当时东西少，买东西不方便，要跑到一期那边去。公交车只有一趟34路，派出所都没得。”
现在不一样了。楼下小超市，对面大超市，旁边有集市——每星期四和星期天赶场。幼儿园在楼上，小学在对面。社区医院在5栋那边，走几分钟就到。
改变的不只是配套，还有看不见的治理方式。
林芳家单元楼门口，智慧门禁旁贴着一个“外卖码”。外卖骑手到了楼下，掏出手机扫一下门上的二维码，门就开了。
“下单以后有个码，骑手扫了才能进来。没单的人进不了。”林芳说，“方便又安全。”
这是南明区推出的“带单赋码”通行机制。南明区与美团等平台打通数据端口，居民下单后生成唯一二维码，骑手扫码即可进入对应楼栋，一单一码，有单可进，无单止步。
“以前外卖小哥进不去，反复按门铃，有时候也按不开，订单就延迟了。后来门禁开放了一段时间，人员可以自由流动，又造成了安全隐患和门禁损坏。”一名社区干部说，“‘带单赋码’就是在安全和便利之间找到了平衡点。”
外卖小哥不仅可以扫码上楼，甚至可以不用上楼。
正午时分，花果园一处外卖集中取餐点，骑手们鱼贯而入，从分装架上拎起归拢好的餐袋塞满保温箱就走，全程不过一两分钟。
而在住宅楼栋的大堂里，身穿统一背心的“步兵”正从分离点提取本栋的外卖，一趟电梯送上去，十几份餐食挨家挨户放到门口。这些“步兵”是住在附近楼栋的失业居民或全职宝妈——他们熟悉每层走廊的拐角，知道哪户人家习惯把餐放在哪里。
这是南明区试点的“一骑两兵”末端配送模式，将外卖流程拆分为三段：商户集中区的“取分离步兵”将餐食归集到接驳点，骑手只负责干线运输，住宅楼栋的“送分离步兵”完成最后送达。目前已布设“步兵”站点7个，高峰时段骑手接单量提升50%、收入增长66%。
引导“步兵”、骑手参与基层治理后，事件主动发现率提升20%，实现服务提效、群众增收、治理提质的多赢。
林芳的生活圈基本在花果园内部。“周末带娃娃去湿地公园，中央公园有篮球场。”
“管理越来越好了，每一年都有改变。”林芳说。
傍晚，湿地公园的灯光亮起。步道上散步的老人、推婴儿车的年轻母亲、背相机打卡的游客交织其间。
彭尧章打完桥牌坐地铁回来了，陈永强还在广告店里忙活，林芳牵着孩子从幼儿园正往家走……
这座40万人的城中之城，每一天都在发生着变化，都在越来越好。