赵琴

贵州省“十五五”规划纲要提出，推进县域农业特色主导产业差异化发展，持续提升农产品精深加工能力，推动农业“接二连三”。在这一政策导向下，引导新型农业经营主体提质增效，是激活乡村资源的关键举措，也成为实现乡村全面振兴的重要引擎。近年来，一大批怀揣理想、勇于创新、扎根乡土的新农人，积极返乡入乡创业，正成为发展县域富民产业、探索乡村产业发展的有生力量。引导与支持新农人敢闯敢试、深耕乡村，发展壮大乡村产业，亟须实施更加精准有效的支持措施。

强化要素集成供给，夯实创业基础。一是强化用地与融资保障。用好农业设施用地政策，简化审批流程，引导新农人利用闲置厂房、校舍、荒山等场地创业。畅通承包地经营权、集体资产股权等抵押融资渠道，构建“政府风险补偿基金+银行信贷+保险保障”多方协同的融资增信模式，着力化解新农人初创期融资难、融资贵问题。二是强化科技与人才支撑。推动科技特派员制度升级，扩大选派范围，鼓励支持高校、科研院所、企业科技人员以及乡土人才担任科技特派员；将服务领域从生产技术延伸至加工、储运、营销、电商及乡村文旅等全产业链与新业态；运用数字平台开展线上线下融合服务。搭建常态化产学研合作平台，促进新农人经营主体与科研机构对接；深化东西部协作，建立人才双向交流机制，并组织新农人外出学习，增强内生发展能力。三是优化政策与服务集成。加快整合人力资源、农业农村、商务等多部门的创业支持政策，构建协同高效的服务体系。

构建市场价值实现机制，畅通产销渠道。一是深化品质认证与品牌建设。加快建立健全农产品质量分级标准体系，支持新农人开展绿色、有机、地理标志产品认证。实施“区域公用品牌+企业自主品牌”双品牌战略，聚焦优势特色产业打造区域公用品牌，加强授权管理与品质管控。深度挖掘农耕文化、非遗、民族风情等元素，赋能品牌文化内涵，通过多元媒介讲好品牌故事，提升产品附加值。二是拓展多元立体销售渠道。积极引导新农人运用电商平台、直播带货、社群营销、会员制等新模式拓宽线上市场。同时，鼓励发展休闲农业、乡村民宿、研学体验等“农业+”融合业态，通过农旅、文旅结合，与消费者建立直接、深度的情感联结，实现从“卖产品”到“卖体验、卖服务”的转型。三是健全质量安全保障体系。完善覆盖生产、加工、流通等环节的农产品质量安全追溯平台。强化基层监管能力与跨部门协同执法，推动行业协会、合作社加强行业自律，并畅通媒体与公众监督渠道，构建政府监管、行业自律、社会监督、消费者参与的质量安全共治格局，筑牢市场信任基石。

健全风险防范化解体系，保障稳定发展。一是强化市场风险预警。进一步加强农产品市场信息监测、分析与发布。引导新农人主动对接大型商超、电商平台及采购商，鼓励发展订单农业，以市场需求为导向进行理性生产决策。二是防范自然与法律风险。加强农业气象灾害预警信息发布与防灾减灾指导。扩大政策性农业保险覆盖面，鼓励开发特色产业保险产品，并优化保费补贴机制。针对新农人在合同、土地流转、用工等方面常见的法律风险，编制普法指南，组织专项法治培训，并整合公共法律与公益律师资源提供便捷咨询服务，助力其规范经营。三是完善社会保障安全网。将新农人纳入重点就业创业服务与保障范围。对创业失败者，及时提供失业登记、职业指导与再就业技能培训，按规定落实社会保险补贴、临时救助等政策。

（作者单位：贵州省社会科学院）