王有志 廖承红

“十五五”规划纲要提出，健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。推动城乡土地、人才、资本、技术、数据、生态、公共服务等要素双向流动、平等交换、优化配置，核心在于提高强农惠农富农政策效能，构建“生态优先、特色引领、要素畅通、城乡融合、富民兴村”的政策支撑体系。

深化农村产权制度改革，激活土地要素。发展适度规模经营，完善农业生态补偿政策设计，引导流转土地优先发展生态农业、有机农业；稳妥推进自愿有偿退出、跨村组调剂，推动闲置农房盘活与乡村生态旅游深度融合；完善集体经营性建设用地直接入市、同权同价、收益分配机制，探索县域内指标调剂、跨区域增减挂钩收益反哺乡村；深入推进集体“三资”清产核资、确权赋能、规范监管，推行“村集体+合作社+龙头企业”模式，建立收益分配与联农带农、生态保护挂钩机制，壮大集体经济、增加农民财产性收入，推动集体资源向生态友好型产业配置。

健全城乡要素双向配置与平等交换机制，实现双向对流。建立完善农村产权流转交易市场，推动土地要素市场化配置；消除户籍、就业、社保等方面的制度性歧视，建立城乡统一的人力资源市场；发展农村数字普惠金融，完善农业信贷担保体系，建立农业科技成果转化平台；完善市场定价、价补分离、充分反映市场供需的农产品价格形成机制，在充分发挥市场决定性作用的基础上，更好发挥政府宏观调控作用，确保重要农产品价格在合理区间运行，同时健全重要农产品储备调节制度；建立农村生态产品价值实现机制，完善森林、湿地等生态资源的多元化补偿机制；推进农村资产评估体系建设，为抵押融资、入股合作提供价值依据。

完善联农带农与增收机制，推动农业“接二连三”。重点发展生态循环农业、有机农业、林下经济、乡村生态旅游、森林康养等特色业态，提升附加值，打造“贵字号”品牌；推广“龙头企业+合作社+村集体+农户+生态基地”“订单农业+保底收益+按股分红+生态补贴”“土地流转+务工+分红+生态管护报酬”等模式，建立利益共享、风险共担、保底分红、二次返利、生态收益共享机制，让小农户嵌入现代农业产业链和生态保护链条；扶持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、社会化服务组织、生态管护队伍，发展农业生产托管、生态管护服务，提升小农户生态管护能力。

建立健全农业生态补偿机制，推动生态保护与农业发展良性互动。覆盖生态保护、生态循环农业发展、面源污染治理等领域，重点向脱贫人口、监测对象倾斜，实现“护生态者得补偿、守底线者有收益”；动态调整补偿标准，对有机农业、生态循环农业、面源污染治理达标主体给予额外补贴；综合运用财政转移支付、生态补偿资金、碳汇交易收益、社会资本投入、生态产品溢价分成等方式提升生态补偿资金效能；鼓励社会资本参与生态补偿，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的资金保障体系；建立农业生态补偿资金专户管理、专款专用、绩效评价机制，加强资金使用监督；引导发展生态友好型产业，通过“生态+产业”模式，实现生态补偿从“输血式”向“造血式”转变，让生态保护成为农民增收、乡村发展的新路径；搭建生态产品交易平台，推动林业碳汇、有机农产品、生态旅游产品等市场化交易。

健全县域统筹与城乡融合规划机制，优化要素空间布局。编制县域城乡一体化规划，统筹城镇与乡村、产业与生态、基础设施与公共服务布局，推动生态功能区、农业生产区、居民生活区合理布局；优先保障生态农业、生态旅游、生态补偿相关项目用地；学习运用“千万工程”经验，分类推进和美乡村建设，打造城乡融合示范片区、特色生态产业集群区、生态保护示范片区，形成要素集聚、高效配置、生态优美的载体，以生态优势、产业优势推动城乡融合发展。

（作者单位：贵州财经大学）