胡继亮 王欣欣
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对因地制宜发展新质生产力、促进区域协调发展作出重要战略部署，明确提出“完善区域创新体系”“促进区域创新链产业链高效协作”。新质生产力是以科技创新为核心要素，而区域创新体系的完善程度，则直接影响新质生产力撬动区域协调发展的广度、深度与效度。“十五五”时期，立足我国区域发展差异显著、资源禀赋各不相同的实际，应构建全域协同、特色鲜明、高效运转的区域创新体系，为新质生产力发展注入持久动力，推动经济社会高质量发展。
强化央地协同与区域联动，筑牢因地制宜发展新质生产力的制度基础。区域创新体系的核心效能在于打破行政壁垒，实现创新力量的有机聚合。这就要求既要强化中央与地方的纵向协同，又要深化区域之间的横向联动，形成“全国一盘棋”的创新格局。一是央地协同健全科技创新战略规划、重大任务、资源平台等的协同制度，构建国家目标引领、地方优势支撑的联动机制。国家层面聚焦基础研究、核心技术攻关等战略领域，布局建设国家级区域科技创新中心和产业科技创新高地，为区域创新提供方向指引和平台支撑；地方主动承接国家重大技术攻关任务，积极推动本地优势创新项目上升为国家项目，实现服务国家战略与促进区域发展的有机统一。中央级高校、科研院所可与地方企业共建创新联合体，针对区域性共性技术难题开展联合攻关，将科研成果转化为地方产业发展的现实动能。同时，健全央地科技投入共担、成果共享等机制，引导中央创新资源向地方产业一线精准下沉，激发地方创新活力。二是区域联动打破创新壁垒，构建跨区域协同创新网络。进一步深化东中西部科技创新合作，通过建立区域创新联盟、共建产业技术创新平台等方式，推动东部发达地区的创新策源能力与中西部地区的产业承载能力深度对接。依托“东数西算”“西电东送”等国家重大工程，搭建跨区域要素流动通道，促进人才、技术、资本、数据等创新要素在区域间高效配置。完善区域协同创新治理机制，加强跨区域创新规划、政策的协同衔接，避免同质化竞争和“内卷式”发展，实现优势互补、错位发展。
畅通要素流动与共享渠道，强化新质生产力效能支撑。新质生产力以创新为特点，其培育壮大有赖于人才、数据、技术等各类生产要素的高效聚合与动态优化，只有打通要素流动的堵点，建立健全要素共享平台与协同机制，才能最大化释放创新潜能，推动科技创新与产业创新深度融合。一是构建高效的技术转移体系，为科技成果转化搭建桥梁。加强国家技术转移区域中心建设，规范发展技术交易市场，培育专业化技术转移机构和人才队伍，推动科技成果在区域内和跨区域的扩散、流动与共享。建设自治区级成果转移转化示范区、高校科创园等载体，搭建产学研协同转化平台，让高校、科研院所的创新成果能够快速对接企业需求。二是搭建基础性创新资源共享平台，降低创新成本。聚焦实验设备、科研数据、标准检测等共性基础资源，建设跨区域共享平台，推动大型科研仪器设备向中小企业开放，实现创新资源的集约化利用。加快数据要素共享体系建设，构建跨区域数据共享交换机制，为人工智能、大数据等新质生产力核心领域提供数据支撑。同时，深化要素市场化配置改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过全国统一大市场建设，清除要素流动的行政壁垒和隐性障碍，让要素跟随市场需求自由流动，提升配置效率。三是强化企业创新主体地位，推动要素向产业一线集聚。通过政策引导，鼓励企业加大研发投入，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，培育更多科技型中小企业、“专精特新”企业和具有核心竞争力的科技领军企业、高新技术企业。建立“企业出题、政府选题、高校解题”的产学研协同机制，确保创新成果更贴合市场的实际需求。
立足禀赋差异精准发力，激活区域新质生产力特色动能。我国区域间资源禀赋、产业基础、科研条件差异显著，发展新质生产力不能“一刀切”，区域创新体系的建设必须立足本地实际，走差异化创新之路。一是要精准定位区域比较优势，构建差异化产业创新布局。全面梳理自身在科技、产业、资源等方面的比较优势，避免同质化竞争。科技资源密集但产业转化不足的区域，应重点完善科技成果转化机制；产业基础扎实但科技研发薄弱的区域，应加强与其他区域高校、科研机构的合作，引进高端创新资源，提升自主创新能力。二是构建现代化产业的梯次发展体系。对占比较高的传统产业，通过数字技术、绿色技术进行全方位改造，推动设备更新、工艺优化，实现“老树发新芽”；对战略性新兴产业，集中力量建设产业集群，强化产业链上下游协同创新，提升产业竞争力；对未来产业，结合区域科研基础前瞻布局试点项目，抢占未来发展先机。三是优化区域创新生态，为差异化发展提供保障。通过深化“放管服”改革，简化项目审批流程，降低企业创新门槛；完善政策支持体系，对特色创新产业给予税收优惠、资金奖补等精准扶持；同时，加强创新文化建设，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，吸引和集聚创新人才，为区域创新体系注入持久活力。
（作者单位：华中师范大学）