郭东方 李嘉慧

习近平总书记在贵州考察时指出，贵州要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。这为贵州推进城镇化建设指明了方向。以人为本的新型城镇化是推动城乡融合发展的必然要求和重要支撑，进一步深化新型城镇化体制机制改革，有利于城镇化建设向更加注重质量、效益和绿色可持续发展转型。

健全新型城镇化统筹推进机制。党的十八大以来，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2024年的67%，城镇常住人口达到94350万人；2023年末，全国城市数量增加至694个，新型城镇化取得重大历史性成就。从发展规律来看，提升城镇化水平仍有较大空间。实施以人为本的新型城镇化战略，需要制定符合国情和各地区实际的城镇化策略，健全完善的统筹推进机制。其一，完善统筹协调机制。要强化高位推动和政策供给，落实各级党政部门的主体责任，统筹制定财政、金融、土地支持政策，因地制宜细化政策举措和项目清单，制定监测评估和目标管理考核机制。贵州在推进新型城镇化进程中，建立了新型城镇化专项工作机制，制定支持实施“强省会”五年行动细化落实措施任务清单、城区新增常住人口“3个100万”工作方案、城市更新实施方案等，不断将制度优势转化为推进新型城镇化的强劲动力。其二，健全分类施策机制。各地区的资源禀赋、人口规模、承载能力、功能定位及城镇化水平各有差异，要求结合地区实情确定重点方向和特色路径。其三，创新公众参与机制。积极引导和鼓励公众参与城镇化规划和建设，通过建立公开透明的信息平台，保障民众的知情权和参与权。同时，开展城镇化知识普及活动，提升公众对新型城镇化战略的认识和理解，形成政府与民众共同推动城镇化的良好局面。

健全农业转移人口市民化机制。党的二十届三中全会《决定》提出，加快农业转移人口市民化。这一部署能有效激发内需潜能。农业转移人口不仅会促进消费结构的升级和消费需求的释放，同时也会带动住房、交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施的投资需求。据相关机构数据测算，城镇化率每增长1%，年均将新增2000多亿元的消费需求。实施新一轮农业转移人口市民化行动，需进一步深化户籍制度改革、健全公共服务均等化及加强配套制度建设等关键环节。进一步深化户籍制度改革，要将工作重心放在促进城镇稳定生活、就业的农业转移人口举家进城落户上，以进一步完善公开统一的户籍管理政务服务制度，提高户籍登记、迁移的便利度；完善给予户籍人口创业税收优惠、租金减免制度等举措，从而提升城镇化率。完善“公共服务随人走”制度，完善学前教育和特殊教育、职业教育的普惠性保障机制，完善异地就医结算机制、多元化住房保障体系建设，不断提升公共服务均等化水平。健全新市民配套服务制度，一方面要依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；另一方面要加强对新落户人口就业创业技能培训，加强就业信息服务、提供优质就业指导。此外，设立专项基金或提供小额贷款支持自主创业；建立健全法律援助和咨询体系，依法加强对用人单位的监督，维护新市民的劳动权益；建立新市民社区融入制度，通过丰富多彩的社会活动、民俗活动、文化节庆等增强新市民归属感和幸福感。

健全兴业强县富民一体发展机制。兴业、强县、富民一体发展，是构建以县城为重要载体，集约高效的城镇格局的客观要求，有利于推动城乡融合和区域协调发展。其一，构建可持续发展的动力机制。各地区在充分把握城镇发展基础、产业结构和资源优势基础上，要大力培育特色优势产业集群；根据城镇特色优势统筹布局未来产业、新兴产业；推动城镇产业结构从低附加值向高附加值跃升；制定高端人才引进制度，构建起支撑新型城镇化的创新链、产业链和人才链。其二，完善现代化治理体系。统筹做好新型城镇化建设中长期规划，特别是在城市空间、土地利用、基础设施建设等方面制定符合实际需要和未来愿景的发展规划，提高土地节约集约利用效率；建立起与经济社会发展相适应的城市管理、公共服务和社会保障体系。其三，构建创新机制。创新政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励企业和社会资本参与，重点支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设；充分利用大数据、云计算等新技术，创新智慧城市管理机制，提升城市治理智能化水平；创新社会治理模式，实施社会自治、多元主体协同共治，不断丰富发展内涵。

健全都市圈同城化发展机制。都市圈同城化是推动新型城镇化高质量发展的重要手段。其一，建立同城化发展的管理机制。都市圈同城化发展，需要构建“归口管理—牵头负责—相互协同”的联席协商机制，在产业布局、人才流动、资源共享、用地配置、公共服务、税费税收、征管协调和生态治理等方面制定一致性的政策框架，实现城市间的协调发展。其二，实施重大项目支持机制。建立省级新型城镇化重大项目库和产业协作配套项目库，实施项目动态更新管理，利用地方政府专项债券、省内预算专项资金、社会资金等多渠道筹措建设资金，推动都市圈重大项目落地。其三，实施差异化发展机制。都市圈同城化发展要规避同质化无序竞争，大城市周边城镇、专业功能城镇、重点生态功能城镇等要发挥比较优势，主动承接产业、城市功能转移，完善都市圈发展成果共享机制，推动都市圈同城化真正成为支撑新型城镇化的战略支点。

健全城市生活品质提升机制。满足人民日益增长的美好生活需要是实施以人为本的新型城镇化战略的根本目的，增强城市安全韧性、建设绿色智慧城市和打造宜居的人文环境是提升城市生活品质的关键。其一，健全城市安全韧性提升机制。完善“硬件”保障制度体系，包括加强对城镇老旧小区和城中村更新改造、适老化无障碍环境建设、保障性住房和“平急两用”公共基础设施建设、地下综合管廊建设和老旧管线升级、雨水管网和排涝通道建设改造等，守住城市安全的“生命线”。其二，健全绿色智慧城市建设机制。布局基于智能化、数字化、网络化的城市基础设施建设，完善城市生活垃圾分类处理系统，强化充电基础设施建设，推动城区5G网络、光纤全覆盖。其三，营造宜居人文环境。加强历史文化名城名镇名村保护力度，提升特色城镇村的辨识度；创新性建设都市农业、特色小镇、乡村田园，打造生态宜居的人文环境；完善布局图书馆、博物馆、剧院等公共设施，举办丰富的文化交流活动，丰富城镇居民的精神生活。

（作者单位：四川外国语大学）