蒋永穆　邓雅芯

作为国民经济的基本单元，县域承载着全国半数以上人口和超过三分之一的地区生产总值，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。2025年3月，习近平总书记在贵州考察时的重要讲话，既是对贵州发展的精准把脉，更为全国各地在新征程上激发县域活力提供了根本遵循和行动指南。必须深刻领会和全面落实习近平总书记的重要讲话精神，紧紧围绕“兴业、强县、富民一体发展”的目标，以错位发展提升竞争力，以串珠成链强化协作力，以利益联结凝聚向心力，以民生保障夯实托底力，全面释放县域发展活力，促进群众增收致富。

错位发展提升产业竞争力

错位发展是提升县域产业竞争力的核心路径，其关键在于立足资源禀赋、深挖比较优势，在差异化竞争中锻造特色主导产业。习近平总书记在贵州考察时强调，要因地制宜发展现代山地特色高效农业，培育具有持久市场竞争力的特色主导产业。从战略层面看，我国社会主要矛盾的变化决定了经济发展必须从高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域产业发展必须摒弃“贪大求全、盲目跟风”的传统路径依赖。从理论层面看，县域作为城乡要素配置的枢纽，具备承接城市经济要素转移、下沉的比较优势。只有将独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等“显性优势”与文化积淀、生态环境、营商环境等“隐性优势”相结合，才能真正锻造出“搬不走、稳得住”的根植性主导产业。从实践层面看，面对区域竞争日趋激烈、产业迭代不断加速的外部环境，县域必须在产业分工中找准自身定位，在“特”字上做文章、在“效”字上下功夫，实现从“有什么干什么”到“能干什么、该干什么”的思维跃升，切实将资源优势转化为发展胜势。

贵州坚定不移大抓产业主攻工业，发展成效明显。一年来，全省支持各县立足主导产业推动工业提质增量、集群化发展，加大县域工业龙头企业、专精特新企业培育扶持力度，培育创建一批省级中小企业特色产业集群，安排专项资金支持县域产业转型升级。在政策体系的有力支撑下，战略性推进“富矿精开”，集中力量建设“六大产业基地”。在现代山地特色高效农业领域，坚持“抓两头、带中间”，以质取胜发展茶叶、辣椒、刺梨、中药材等特色优势产业，持续提升农产品精深加工能力。一年来，贵州产业强县建设迈出坚实步伐，特色产业竞争力显著增强。通过聚焦特色主导产业，贵州产业结构不断优化。2025年，全省工业增加值占地区生产总值比重提高到25.5%，工业对经济增长贡献率达35.1%。“六大产业基地”规模以上工业总产值占全省比重达83.3%，现代能源、资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造等产业集群不断壮大。农业方面，一产增加值突破3000亿元，粮食单产年均增长1.9%，特色优势产业产值持续增长，农产品加工转化率从2020年的51%提升到2025年的70%。全省产业结构向新向优，传统产业巩固提升、新兴产业不断壮大，高质量发展的产业根基更加坚实。

开启“十五五”新征程，贵州将全力推动“六大产业基地”向“六大产业集群”优化提升，更加注重集群发展、拓展产业链条。深入落实“一县一策”，指导各县找准主导产业，打造一批工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县。加强产业发展的科技人才支撑，强化企业科技创新主体地位。

串珠成链强化区域协作力

分工协作是提升区域整体效能的内在要求，其实质是在更大空间范围内优化资源配置、实现功能互补。习近平总书记在贵州考察时强调，要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。深刻揭示了区域协作的内在规律。从理论渊源看，分工协作能够产生超越个体简单相加的“集体力”，将各具特色、优势互补的县域特色产业有效串联、协同整合，形成价值倍增的区域产业集群或经济带，将分散的比较优势凝聚为区域整体竞争优势。从实践路径看，“串珠成链”要求各县域在更大的空间格局中找准自身功能定位，在分工中各展所长、在协作中各得其所，实现从“物理相加”到“化学相融”的质变。特别是在全国统一大市场加速建设的背景下，县域必须主动融入更大范围的产业分工体系，坚决破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，在开放中协作、在协作中开放，才能真正释放发展活力。

贵州以“三规联动”破题开局，推动县域在分工协作中实现协同发展。构建区域协调发展新格局，制定推进“三规联动”促进县域分工协作工作指引，推动经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划有序规范、形成合力，有力保障产业项目落地建设。指导县域深化开发区管理制度改革，加快理顺开发区管理工作机制，分类推动县域开发区高质量发展。在省级层面，持续优化“一群三带”城镇空间格局，支持贵阳贵安高质量发展，加快建设遵义省域副中心，推动毕节建设贯彻新发展理念示范区，支持其他市（州）中心城市做优做特；主动服务和融入国家重大区域发展战略，支持“黎从榕”打造粤港澳大湾区、遵义打造对接成渝地区双城经济圈。在产业层面，围绕酱香白酒、新能源电池材料、航空航天等重点产业，推动上下游企业在不同县域集聚配套，形成跨县域的产业协作链条。一年来，贵州区域协作机制不断完善，县域协同发展成效明显。“一群三带”城镇空间格局基本形成，常住人口城镇化率从2020年的53.2%提升到2025年的57.7%。各市（州）中心城市全部通高铁，铁路、高速公路省际通道增至46个，为要素跨区域流动提供了有力支撑。县域经济呈现竞相发展态势，一批百亿级、千亿级开发区加快形成，产业集聚效应日益凸显。

“十五五”时期，贵州将以更深层次协作拓展县域发展新空间。加快健全区域开放合作机制，不断壮大开放型经济，提升对内对外开放水平。进一步优化实施新一轮“3个100万”，持续提升县城辐射带动能力。深化扩权强县改革，加大对人口净流入县城的支持力度，推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸。

利益联结凝聚

群众向心力

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。完善的利益联结机制是实现富民增收的制度保障，其本质是在产业发展中确立人民群众的主体地位。习近平总书记在贵州考察时强调，要完善利益联结机制，在产业发展中促进群众增收致富。这是“兴业、强县、富民一体发展”的核心要义。从理论层面看，一个成功的乡村产业发展模式，其标志有二：一是产业的市场竞争力强，能可持续发展；二是产业的联农带农能力强，能带动城乡居民收入和就业增长。两者互为支撑、缺一不可。如果产业发展不能惠及广大群众，特别是不能带动农民增收，城镇化建设就失去了民心所向，也难以持久。从实践层面看，必须在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的框架下，创新产业发展模式，通过就业吸收、保底分红、入股参股、服务带动等方式，让城乡居民更多分享产业增值收益。中国式现代化是以人民为中心的现代化，只有让人民群众在共建共享中走向共同富裕，才能真正凝聚起推动县域发展的磅礴力量。

贵州以机制创新打通利益联结堵点，让群众在产业发展中真正受益。坚持农民主体地位，将增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，建立帮扶项目资产统一规范管理工作机制和资产台账，推动资产数据跨部门共享，持续运用“六条路径”盘活闲置低效资产。推动经营性资产权属下沉、国有资产利益联结到村到户，加快完成存量资产确权并纳入村集体“三资”规范管理，按季度分类开展经营性资产运营情况监测，推动帮扶项目经营性资产拖欠收益分红兑付到位。持续丰富“乡村振兴产业贷”等普惠型乡村金融服务产品体系，拓宽“贵林贷”等金融产品支持产业范围，用好政策性数字普惠金融产品“黔惠贷”和支农支小再贷款货币政策工具，推广农业设施和畜禽活体抵押融资模式，引导金融机构加大对县域涉农、小微领域的信贷投放力度。大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织模式，积极探索“保底收购+按股分红”“订单农业+溢价分成”“土地流转租金+务工薪金+分红股金”等复合型收益模式，大规模开展针对性、实用性的职业技能培训，让群众在产业发展中获得了实实在在的收益。一年来，贵州富民增收步伐加快，利益联结成效充分彰显。脱贫人口收入稳步增长，在国家乡村振兴战略实绩考核中首次获得“好”的等次。2025年，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%和5.7%，农村居民收入增速持续快于城镇。“六六就业稳岗计划”扎实推进，每年城镇新增就业60万人以上、省外务工劳动力稳定在600万人左右。易地搬迁脱贫劳动力就业率达96.9%，群众在产业发展中有了更稳定的收入预期。

展望“十五五”新蓝图，贵州将持续提升产业和就业帮扶实效，让群众共享发展成果。完善防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，确保早发现、早干预、早帮扶。深化粤黔东西部协作升级版，持续运用“六条路径”加强闲置低效资产盘活。着力强化产业公共服务体系建设，建立健全产业联农带农机制，统筹产业发展与城乡建设规划。

民生保障夯实社会托底力

民生是最大的政治，人心是最大的力量。民生保障既是社会稳定的“压舱石”，也是社会公平的“调节器”，其核心功能在于为全体社会成员提供基本的安全感和发展的起点公平。习近平总书记在贵州考察时强调，对农村低收入人口要建立统一监测、分类帮扶机制，把民生底线兜牢。从理论层面看，社会保障制度不仅具有兜底功能，更具有促进社会整合、增强社会认同的重要作用。在县域发展实践中，民生保障的厚度决定着一个社会的温度，只有把底线兜得更牢、把网织得更密，才能让发展更有温度、让幸福更有质感、让人民群众对美好生活的向往不断变为现实。从实践路径看，常态化精准帮扶的核心在于通过统一监测、分类帮扶，不断提高被帮扶群体的内生动力和可持续发展能力，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，从“临时救助”到“常态保障”的升级。

贵州始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在就业托底方面，支持县域加快提升就业培训能力，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学，支持符合条件的县申建公共实训基地，统筹各类培训资源聚焦县域重点产业、重点领域和重点群体就业需求，分领域实施大规模职业技能提升培训行动。在教育托底方面，扎实推进学前教育普及普惠县创建工作，推动义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金等教育领域中央资金向县域倾斜。在医疗托底方面，以县域为单位，以紧密型县域医共体为主体，加快县级医院、重点中心乡镇卫生院建设，争取中央资金支持县域医学影像、医学检验、心电诊断、消毒供应、中心药房提标扩能。在居住托底方面，支持开展县城体检，深入实施城市更新，推动供水管网漏损治理和提升改造，推进燃气管网建设，推进城市危旧房、老旧小区改造，提升县城综合承载能力，共同构筑起一张密实的民生保障网。一年来，通过夯实民生底线，贵州人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。劳动年龄人口平均受教育年限从2020年的9.6年提升至2025年的10.2年左右，人均预期寿命从75.2岁提升至76.8岁左右。5个国家区域医疗中心、6个省级区域医疗中心开诊运营，建成200个县域医疗次中心。城乡低保平均标准分别从2020年的645元/月、4318元/年提高到2025年的801元/月、7226元/年，城乡居民基础养老金最低标准从98元/月提高到178元/月。

开启“十五五”民生新篇章，贵州将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。不断完善基本公共服务体系，推动教育、医疗、养老、托育等资源向基层延伸。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策落地，落实生育支持和激励政策，加快构建生育友好型社会。深入推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设。把开发式帮扶作为重中之重，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。提高监测帮扶的精准性、时效性，合理确定防止返贫致贫对象认定标准、退出程序和办法，确保早发现、早干预、早帮扶。聚焦就业、产业和治理融合，加强易地搬迁后续扶持，持续做好安置住房维修维护。打造粤黔东西部协作升级版，深化中央单位定点帮扶和社会力量帮扶。

（作者分别为四川大学马克思主义学院院长、经济学院教授、中央马克思主义理论研究和建设工程首席专家，四川大学经济学院助理研究员）