任鹏 支瀚林

良好的营商环境能够有效提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲，是推动高质量发展的重要引擎。2025年3月，习近平总书记在贵州考察时明确指出，贵州要积极融入全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。一年来，贵州大力营造稳定公平透明、可预期的环境，取得一系列重大突破，形成一系列实践经验，为未来五年贵州经济社会发展奠定了重要基础。立足“十五五”开局起步关键时期，探索高质量发展新路的机遇和挑战并存，唯有以更大勇气决心持续优化营商环境，才能持续破除体制机制障碍、推动全面深化改革，为释放全社会创业创新活力、增强经济发展内生动力提供坚实支撑。

持续优化营商环境的战略意义

站在新的历史起点，营造稳定公平透明、可预期的环境具有重要的战略意义，也是推进治理水平不断提升的内在要求。

从“管理”到“服务”的政府职能转变是推进治理体系和治理能力现代化的重要途径，营造稳定公平透明、可预期的环境则是实现这一转变的关键一环。一方面，是政府职能转变的主要目标之一。唯有坚持从营造一流营商环境着眼推动政府“放管服”改革，做到办事公开，实现权利平等、机会平等、规则平等，保障各类经营主体公平参与市场竞争，让各类经营主体营商顾虑更少、信心更强，有效构建亲清政商关系，才能真正实现改革聚焦于人、服务于人，持续提高政府的服务效率和公信力。另一方面，是治理体系和治理能力现代化的重要旨归。步入新发展阶段，党和国家的治理思维不断革新，政策工具与技术手段持续丰富，治理现代化的关注点得以从单维度指标治理转向多维度系统治理。通过更加注重生产生活环境整体优化，综合使用引导性制度规范、参与式民主管理、就地化解矛盾模式等方式实现协同治理，能够推动治理方式从事前审批向事前事中事后全过程全链条监管、常态化系统治理跃升，为各类经营主体带来更多获得感、参与感，从而持续提升环境治理效能、有效实现社会治理和经济增长的良性循环。

营造稳定公平透明、可预期的环境，也是激发干事创业、创新创造活力，走好高质量发展新路的有力举措。一方面，能够有效实现人才资源集聚。通过一系列专门政策倾斜与从业规范创制，为集中创新资源提供稳定渠道、为人才发展提供可预期的职业周期规划，有效保障创新人才培养、项目孵化与迁移等，实现人尽其才、物尽其用、各得其所，真正解决创新要素“有没有”的问题。另一方面，能够持续提升创新转化效率。借助招标基金、协同机制与信息资源平台等，有效缩短适配时间、降低试错成本、提高项目产出，充分将人才实力与资源禀赋转化为创新创造能力，切实解决创新效果“优不优”的问题，有利于推动新旧动能转换、加快传统产业转型升级、发展战略性新兴产业，奋力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路。

营造稳定公平透明、可预期的环境，还是融入全国统一大市场建设、服务国家重大战略需要的重要抓手。一方面，有利于对接全国大市场要求。着眼全国先进标准，一体推进各地区营商环境规范化建设，精准推动制度规定对标对表、基础设施配备拉齐、监督执法标准一致、政策保障联动互济，能够实现统一标准、统一设施、统一监管，有效破除市场分割、地方保护等隐性壁垒，避免“内卷式”恶性竞争。另一方面，有利于提升区域竞争力。通过统筹规划全省市场的准入清单、竞争规则和条例规定等，打造稳定持续的制度环境、法治环境和政策环境，有效整合地方碎片化小市场，推动建设区域一体化大市场，构建协调统一、通达开放的市场体系，进一步解决地方市场普遍存在的新老政策调整衔接不畅、预期引导不足、涉企承诺落实不到位等问题，不断提升区域经济的标识性与显示度。

持续优化营商环境的贵州实践

高位推动环境改善，全社会共建共治共享合力不断汇聚。贵州省委、省政府始终把优化营商环境摆在重要位置，自上而下推动相关政策制定、组织建构和民意汇聚。一方面，省委、省政府牵头抓总，以系统谋划锚定优化方向。成立由省委书记、省长任组长的省产业大招商暨优化营商环境工作领导小组，指导制定《贵州省优化营商环境条例》《贵州省营商环境大改善三年行动方案（2024—2026年）》等，就经营主体保护、市场环境优化、政务服务改革、法治保障机制等方面作出部署要求。同时，会同省工商联、省市场监管局等部门单位，组建优化营商环境专委会等专组专班，通力合作、统筹规划好各方面工作，为营商环境改善提供有力组织保障。另一方面，动员全社会参与建设，以民主力量凝聚建设合力。省人大审议通过各类营商环境优化方案条例，推动人大代表主动联系群众，开展营商环境优化专题调研和监督，引导和鼓励各行业协会商会、广大企业主反映诉求、建言献策。同时，由省政协统筹部署，搭建多层次协商平台，立足行业领域开展“微调研”，提交“问题+建议”清单，通过提案、社情民意信息等方式对营商环境进行监督，探索建立“问题交办—跟踪督办—效果评议”闭环机制等。

深化营商环境改革，制约高质量发展的堵点卡点逐步破除。发展出题目，改革做文章，改革从来是破解高质量发展难题的重要法宝。贵州坚持靶向发力、破立并举，持续深化改革助推民营经济实现高质量发展。一方面，以“立”为基，服务市场的各类平台机制持续健全完善。持续推进“一窗通办‘2+2’模式”改革和“人工智能+政务服务”，推出一批“高效办成一件事”重点事项，“四化”基金60%投资金额用于民企项目。同时，依托“企业之家”平台，完善企业诉求办理机制，建立工作规范，细化办结标准。此外，结合地方实际推动机制创新，如贵阳市推出数据资产融贷产品“贵数贷”，黔东南州建成“税费e办中心”，黔西南州创新运用“云勘验”模式等。另一方面，从“破”着眼，经营主体反映的突出问题得到有效整治。组织开展规范涉企执法专项行动，出台行政检查“白名单”《重大行政处罚决定备案办法》等，全面推进“扫码入企”，加快推进行政执法和执法监督一体化平台建设，制定领导干部“四个不得”禁止性要求。同时，开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动，推动妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，银行机构企业贷款利率同比下降0.45个百分点，全省中小微企业无还本续贷余额同比增长86.42%，各级各部门审查增量政策措施9828件。

强化干部教育管理，营商环境优化的意识能力持续筑牢。贵州始终重视干部教育管理，努力推动各级干部主动作为、担当实干。一方面，构建营商环境培训宣传体系，培育优化营商环境“真担当”。围绕提升干部大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，开展营商环境培训1.16万人次，选派98名干部到服务企业一线锻炼。同时，面向民营经济人士宣传宣讲、教育培训2.2万人次，建立非公有制经济统战工作联系点，将185家企业纳入重点联系对象等。另一方面，强化行政执法的制度化监督管理，织密服务营商环境“安全网”。坚持“防患于未然”，推动相关单位内控制度建设，完善招标采购管理办法等11项制度，从源头上强化监督预防管理。同时，以典型案例加强警示，开展营商环境专项监督和服务企业突出问题集中整治。

坚持扩大对外开放，在主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局中拾级发展。贵州聚焦解决发展内外联动问题，坚定不移扩大对外开放，有效提高了区域发展竞争力和辐射面。一方面，用好西部陆海新通道建设机遇，坚定不移沿着“一带一路”走出去。以东南亚、南亚、中亚等为主攻方向，与印尼、泰国、老挝等建立政府、商协会和企业间常态化交流合作机制。创新办好生态文明贵阳国际论坛、中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会，拓展中国—东盟教育交流周内涵，推进“1+9”国家级开放创新平台提质增效。另一方面，落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，多措并举推动区域协调发展。开放通道进一步畅通，全省高速公路通车里程突破9500公里、高铁营业里程突破1900公里，各市（州）中心城市全部通高铁，铁路、高速公路省际通道增至46个。

持续推动营商环境建设不断迈上新台阶

优化营商环境是一个动态复杂的系统工程，涉及政策、市场、政务、法治、人文等各方面。“十五五”时期，贵州必须坚持突出重点与破解难点，统筹平衡几对重要关系，系统提出营商环境的建设路径，以不优不停的勇气与一改到底的决心加快建设打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断推动贵州省民营经济高质量发展实现新飞跃。

坚持顶层谋划与基层探索深度互动，充分激发多元主体的发展动能。一方面，提升“关键少数”的顶层谋划能力。领导干部要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，深刻洞察和及时研判国内外市场环境、产业布局以及发展趋势，以事关营商环境的重要方面和重大问题为提领，全面系统、有针对性地进行改革部署、制定优化方案。同时，坚持把高质量发展作为其政绩观的重要内容，有效处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到营商环境优化全过程。另一方面，激发人民群众的实践探索动力。充分发挥各类经营主体的主体能动性，坚持在实践中积累经验、创造条件，特别是对认识还不深入但又必须推进的优化部署，要充分发挥民主协商、民主管理和基层治理等制度优势，把新问题新风险及时反映上去，让好办法好模式有效推广开来。同时，坚持大胆探索、试点改革，积极发挥改革试点在营商环境优化过程中的先行作用，营造鼓励创新、宽容试错的管理氛围和文化环境，有效找出规律、凝聚共识。

坚持有效市场和有为政府统筹兼顾，着力打造透明高效的服务体系。一方面，以有效市场激发经济发展的“引擎力”。要锚定统一大市场目标，探索建立各类市场运行准则与规范，严格落实“全国一张清单”管理模式，深化“一照多址”登记改革，建设“一次录入、全省通用”的全省统一交易信息库与数字系统，持续完善涉企收费长效监管机制，鼓励工业用地“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”等，有效发挥市场在资源配置、要素聚合上的重要平台作用。另一方面，以有为政府塑造环境优化的“强支撑”。坚持以培训管理规范党员干部行为，坚决惩治腐败与施政不力，确保积极带头遵守规则、践行群众路线，打造人性化和高效率兼具的市场治理格局。同时，提供一站式、全时段的便民政务服务，充分发挥“身边政府”“巡回法庭”等治理作用，实现纠纷不扩大、矛盾不升级，更好维护市场秩序、提供公共服务。

坚持经验借鉴与特色发展有机统合，有力锻造一流独特的环境优势。一方面，“对标一流”筑优营商环境。对标世界一流营商环境指标与要求，加快健全社会信用体系、推进信用分级分类监管等，面向先进省份制定对标提升清单，推动形成改革创新做法清单并在全省复制推广。同时，借鉴全国工商联“万家民营企业评营商环境”等优秀做法，优化企业评价调查的企业库、问卷内容、调查方式，构建科学高效的营商环境评价体系，以评促改促建。另一方面，立足特色打造贵州品牌。文旅资源是富民兴黔的重要支柱，要坚持“服务优先、体验为王”，着力打造具有鲜明贵州特色的文旅服务品牌、形成多元一体的文旅市场生态、构建文商旅深度融合的营商模式。数字资源是贵州省近年来最具竞争力的比较优势。积极探索“云接诉”意见反馈方式，打造全链条数字化的审批办理程序等，凭借数字化、虚拟化、智能化实现改革手段扩充、应用场景丰富与治理效能提升，以“数字贵州”推动建设“友好贵州”“开放贵州”。

坚持制度化和法治化一体推进，有效夯实环境优化的权威保障。一方面，持续打造制度化服务平台，做到有制可依。探索建立集“风险预警、信息处理、跟踪问效”于一体的市场监管服务机制，构建不同市场、不同产业相互配合、统筹协调的沟通协商程序，推动各类资源快速集聚和转化。同时，探索“揭榜挂帅”“赛马制”等有组织营商环境攻关制度，打造常态化的营商环境优化重大项目招标机制，建立一站式市场信息共享网点与智能化勘验窗口，用制度之“治”赋营商环境之“优”。另一方面，建立健全专门法律规范体系，实现“于法周延”。依据全省营商环境优化方案和相关条例，推动各地制订科学完善具体的施政方案、行政规范与办事准则等，让政策执行、干部作为有规可依。同时，推动建立健全营商环境保护法、公平竞争审查条例等环境优化的专门法，明确党委、政府、经营主体、消费者等的责任与义务，加大对网络谣言、信息泄露、扰乱市场秩序等违法行为的惩处力度，做到凭法律之“力”促环境改革之“真”。

（作者单位：东北大学。任鹏为东北大学马克思主义学院院长、教授、国家万人计划哲学社会科学领军人才）