姜友文 王渝

“十五五”规划纲要提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制。当前，随着乡村全面振兴不断取得实质性进展，城乡融合发展进入新阶段，这就要求乡村展现出更强的韧性，以产业韧性、人才韧性、文化韧性、生态韧性、组织韧性应对各种可能的冲击和风险，助力城乡要素之间的自由流动和平等交换，推进城乡融合发展。

以产业联动夯实城乡融合发展之本。产业融合是城乡共生共荣的纽带。要立足乡村资源禀赋，深挖诸如“六马蜂糖李”“茅坡豌豆尖”等地理标志产品及绿色品牌，全链条开发特色产业，完善农产品精深加工及冷链物流、农村电商等基础设施建设，推进农业延链补链强链发展。将乡村产业尽可能融入贵州特色“6+3”现代化产业体系及县域主导产业，积极推广“车间进乡村、闲间变车间”的乡村车间发展新途径。通过建立诸如酱酒带动高粱种植、包装印务、物流仓储等产业集群发展方式来提升乡村产业的生命力。强化科技驱动，深度推进数字技术、人工智能技术与种植业、养殖业、加工业等深度融合，推动无人机植保、智能灌溉、数字农机、数字畜牧等项目发展，实现乡村山地农业的规模化、标准化及品牌化，促进乡村产业的健康发展。立足夏季凉爽舒适气候优势和丰富文旅资源，大力发展康养旅居、休闲观光等产业，拓展乡村产业的价值链条。

以人才兴旺筑牢城乡融合发展之基。健全乡村人才育引留用机制，继续深入实施高素质人才培养计划，抓好农村新产业新业态带头人、农业经营主体带头人、农业技术服务人员、村“两委”班子、到村任职选调生及返乡创业人员的培训工作，提升“头雁”的综合素质和解决问题的实际能力。有序引导大城市及县域各类人才下乡兼职创新或者在职创办企业，支持和鼓励各类专业技术人员长期服务乡村；同时要创新政策工具，给返乡大学生、务工人员等提供场地免租、土地流转便利、低息创业贷款等，吸引青年回流。充分发挥帮扶单位、科技小院、卫星工厂及网络在线资源的作用，引导各级支农单位和部门把先进管理经验和模式带到乡间，支持他们到田间进行技术推广培训和科普宣传，推动乡村人才队伍整体素质稳步提升。

以文化传承创新铸就城乡融合发展之魂。强化基层党组织在乡村文化建设中的引领作用，构建党建与乡村文化建设融合发展新机制，通过“积分制”等方式推动乡村文化传承与创新。积极修缮古建筑、保护非物质文化遗产及发展乡村旅游，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。通过打造“村超”“村BA”“村T”“村晚”等“村字号”群众性文旅新品牌，凝聚乡村文化认同。充分发挥数字媒介赋能作用，深入挖掘乡土资源增值要素，让手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资，拓展乡村文化传播渠道。

以“三生空间”统筹锚定城乡融合发展之要。合理编制县域和村庄规划，打造优质生产空间和生活空间，城区侧重于总部经济、研发设计及品牌运营，乡村侧重作为原料基地、粗加工车间及城市后花园，实现城乡空间互动和协调发展。集中连片规划现代农业基地和特色种养区，片区化合理布局乡村产业。统筹城乡环卫基础设施和资源配置，持续推进乡村“两清两改两治理”工作，充分激活山区村庄生态价值，驱动优美自然环境及传统村落文化要素与城镇休闲生活的相互融合，提升乡村居住品质。加强农村优美生态空间的保护，科学划定生态功能区，减少农药和化肥的使用，大力发展生态农业和循环农业，深化林权、水权等生态资源交易机制，推进农业碳汇交易市场，变“绿水青山”为“金山银山”。

以乡村治理提质锻造城乡融合发展之器。构建政府引导、群众主体、社会协同的多元治理格局。强化基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，加强村“两委”班子建设，提升基层干部组织协调、服务群众和解决问题的能力，创新治理方式，持续拓展和丰富“院坝会商”“鼓楼议事”等民主形式，引导群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。坚持自治、法治、德治协同发力，实现乡村治理体系和治理能力现代化。同时，健全防返贫致贫监测、风险预警和应急响应机制，以组织韧性提升保障城乡融合发展稳定推进。

（作者单位：贵州财经大学。本文系国家社科基金项目〔23BMZ063〕阶段性成果）