李恒全

贵州省“十五五”规划纲要提出，推动旅游交通联程联运，优化“支支串飞”“小车小团”产品体系，完善“快旅慢游”体系。党的十八大以来，贵州实现市市通高铁、市市通机场、县县通高速，构建起“内联外通”的综合交通体系，有效串联起省域内旅游资源，实现快速通达。如何将节约的旅游通行时间有效转化为“慢游”的深度体验，延长文旅消费链条，是完善“快旅慢游”体系的必答题。

在“快旅”与“慢游”的衔接转换中，高速公路服务区扮演着独特的角色，它既是“快旅”通道上的休息站，也是“慢游”体验的重要场景和集散枢纽。近年来，随着花江峡谷大桥云渡服务区、天空之桥服务区等一批具有旅游目的地属性的高速服务区建成投用，以及大娄山服务区、龙宫服务区等一批拥有鲜明文化主题和丰富服务业态的高速服务区落地运营，以“服务区+”路衍经济为突破口，打造集交通服务、旅游咨询、在地文化体验、特色消费、夜间休憩于一体的复合型文旅节点，正在丰富完善“快旅慢游”体系。服务区要真正成为“快旅慢游”体系中的关键节点，不能停留在传统的功能定位和运营逻辑上，而是要充分结合服务区周边的自然风光、民族文化、特色产业等在地资源，将服务区的交通集散功能与在地文旅体验、特色消费深度融合，推动服务区从“通道附属设施”向“交旅融合支点”转变。

精准适配客群需求，推动服务区从“基础补给站”向“旅游驿站”转型。近年来，随着自驾游和“小车小团”等新兴旅游业态的蓬勃发展，游客出行方式呈现出向个性化、小型化、深度化转变的态势，这对沿途旅游服务品质提出了更高要求。要求服务区必须转变服务供给逻辑，聚焦中短途微度假与深度人文体验，开发出适配自驾游或“小车小团”出行的服务业态，将快速通达节约的时间有效转化为游客“慢游”的深度体验，进而释放沿线旅游消费潜力。对于车流量较大、区位优势明显的重点服务区，应突破“加油如厕、简餐休整”的传统功能茧房，向“品质补给、在地体验、文化感知”的复合节点转型。要结合客群结构和当地实际，植入文旅体验、休养娱乐、文化消费等多元业态。特别是对于部分具有旅游目的地属性的服务区，应积极植入酒店、房车营地、夜间消费等过夜业态，推动其成为区域旅游的“夜宿地”，延长游客停留时间。此外，应推广商品同城同价，消除游客消费顾虑，通过平价策略激发消费意愿实现薄利多销。

强化设施联通与功能衔接，实现“服务区+景区+乡村”联动发展。服务区要联动周边丰富的文旅资源，发挥其区域旅游集散地的作用，与周边景区、村寨之间设计便捷的交通接驳和连贯的游线，设置景区导览、票务代售等前置服务。具体可从设施联通、服务联动、产业互补三个维度发力。譬如，探索在毗邻核心村落、景区的服务区因地制宜增设高速公路简易出入口（ETC通道），实现出服务区即达目的地；通过票务互认、消费互惠等方式引导高速客流向周边景区、村寨分流，带动周边景区和乡村的旅游发展；遴选一批具备条件的服务区，通过建立“直采直供”等机制，因地制宜推广“服务区+农特产品”产供销一体化模式，与周边村落形成产业互补。

完善规划协同机制，加快推广文旅功能前置嵌入模式。挖掘服务区打造为旅游目的地或微目的地的潜质，在规划设计阶段对文旅功能进行前瞻性考量，从而满足游客多元需求的业态布局。花江峡谷大桥云渡服务区在项目开工之初便同步启动旅游区总体规划、核心景区经营规划、特色产品策划、品牌战略四大规划方案编制，践行“交通功能与旅游功能一体化设计”理念，有效规避了后期改造带来的重复投入与结构制约。实践表明，具备交旅融合潜质的服务区，在前期规划阶段就应植入旅游元素，而非建成后再“补课”。对于省内尚处于规划和建设阶段、具有打造成旅游目的地或微目的地潜力的服务区，要进一步强化交旅融合的规划协同。一方面，应建立“多规合一”的统筹机制，将服务区建设纳入旅游发展、国土空间、乡村振兴等规划，实现交通与文旅功能统筹布局。另一方面，可完善交旅融合规划标准机制，将文旅功能配比、空间预留、设施预埋等纳入标准化要求。

创新制度供给与投资模式，保障多元化业态经营模式落地见效。服务区属于交通基础设施，其建设用地通过划拨方式取得，后期若要拓展商业和文旅等方面经营业态，必然要完善规划调整及出让金补缴等制度性方面的保障。对于已建成的服务区，应结合车流量与周边文旅资源，因地制宜鼓励发展多元化经营，并从用地、预算、考核等方面创新制度供给。用地保障方面，应在依法依规前提下探索开展服务区拓展商业、文旅等经营性业态所需的土地用途转化。预算管理与投资模式方面，鼓励设立服务区文旅功能建设专项资金，推广多元投资模式，吸引社会资本参与。优化考核激励方面，调整服务区运营考核指标体系，增设文旅业态引进、游客停留时长、消费转化率等指标，形成示范引领效应。

（作者单位：贵州省社会科学院）