唐海东

“十五五”规划纲要对因地制宜发展新质生产力、促进区域协调发展作出重要战略部署，明确提出“完善区域创新体系”“促进区域创新链产业链高效协作”的关键要求。区域协调发展战略对促进民族地区高质量发展具有特殊意义，直接关系到共同富裕目标的实现和铸牢中华民族共同体意识的成效。以新质生产力为核心引擎，完善适配民族地区发展的区域创新体系，是激活全省内生发展动能和推动高质量发展的关键路径。

强化央地协同与区域联动，筑牢民族地区新质生产力发展的制度根基。激活民族地区发展动能要立足“全国一盘棋”思维，构建纵向贯通、横向联通的协同创新格局。一是深化央地纵向协同，构建战略引领与地方优势互促机制。紧跟国家聚焦民族地区特色产业升级、生态文明建设等重要部署，立足“东数西算”“西电东送”等重大工程项目，利用好国家向民族地区倾斜的创新平台、资金和技术资源。主动承接国家重大技术攻关任务，将人工智能赋能特色农业、文旅等优势领域项目纳入战略布局。推动《贵州省推动人工智能高质量发展行动方案（2025－2027年）》等地方性政策与国家规划精准对接，建立国家战略任务与地方发展需求的动态匹配清单。二是强化区域横向联动，深度融入跨区域创新网络。民族地区依托内陆开放型经济试验区和“桥头堡”建设机遇，主动对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等创新资源密集区域，通过东西部协作机制引进具有高创新实力的科研力量。依托西部陆海新通道建设，搭建人才柔性流动、技术联合攻关、数据跨域共享等要素流动通道，建立跨区域创新规划衔接、政策协同、标准统一的治理机制。重点规范民族地区文旅体开发、特色农产品加工等领域的发展方向，避免同质化竞争，形成“东部创新策源+民族地区产业承接+西部市场辐射”的优势互补格局。

畅通要素流动与共享渠道，强化民族地区新质生产力效能支撑。新质生产力以科技创新为主导，离不开人才、数据、技术、资本等生产要素的高效聚合。一是构建高效技术转移体系。聚焦民族地区科技成果转化能力薄弱的短板，在黔东南、黔南、黔西南等民族地区重点布局特色产业技术创新平台。规范技术交易市场秩序，培育一批熟悉民族地区特色产业的专业化技术转移人才队伍，建立技术转移服务补贴机制，对中小企业引进特色产业技术给予补贴。依托现有科技成果转化公共服务平台，整合高校、科研院所、企业的创新成果与需求信息，实现“成果找市场、企业找技术”的精准对接。二是搭建基础创新资源共享平台。加快数据要素共享体系建设，推进政务数据、公共服务数据向民族地区特色产业授权运营。重点打造民族文化资源数据库、特色农业生产数据库等高质量数据集，为人工智能在文旅个性化推荐领域的应用提供数据支撑。三是强化企业创新主体地位。通过税收减免、研发费用加计扣除、创新资金奖补等组合式政策工具，引导民族地区企业加大研发投入。建立“企业出题、政府立题、高校解题、市场阅卷”的产学研协同创新机制，围绕民族服饰数字化设计、特色农产品精深加工等领域技术攻关。完善企业创新服务体系，为民族地区中小企业提供知识产权代理、创新管理咨询、融资对接等一站式服务。

立足禀赋差异精准发力，激活民族地区新质生产力特色动能。一是精准定位优势，构建特色创新布局。黔东南州以数字化手段推动侗族大歌、苗族蜡染技艺等非遗活态传承，打造“村超”“村BA”等特色文旅IP。黔南州聚焦磷化工、新能源电池材料等主导产业，形成从正极材料、负极材料到电解液、隔膜的完整产业链。黔西南州强化传统村落保护与生态农业发展，通过林业碳票试点推动生态资源价值转化，持续推进万峰林景区、马岭河峡谷景区等提质升级，形成一流旅游资源开发体系。各民族地区全面梳理自身优势，形成“一县一特色、一业一突破”的差异化创新布局，有效规避同质化竞争。二是构建梯次产业创新体系。传统产业坚持智能化、绿色化、融合化改造升级。推动企业智能化改造，建成智能生产系统和智能仓储管理系统，提升生产效率。对新能源材料等战略性新兴产业，集中力量建设产业集群，强化产业链上下游协同创新，完善配套基础设施。对绿色氢能等未来产业，结合区域科研基础和资源禀赋前瞻布局试点项目，组建创新联合体开展前沿技术探索，抢占未来发展先机。三是优化创新生态保障。实施重点产业人才招引计划，联动优质教育资源，在民族地区定向培育特色产业技术人才，引进高端创新团队。依托数博会等重要平台，为民族地区企业搭建创新交流、成果展示、市场对接的桥梁。完善民族地区创新政策支持体系，提供针对性的税收优惠、用地保障、融资贴息等政策，建立政策落实评估机制，确保政策红利精准直达创新主体，为新质生产力发展提供全方位保障。

（作者单位：四川外国语大学）