省政府发展研究中心课题组
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记高度重视发展新质生产力，2023年以来在地方考察调研以及多个重要场合，对发展新质生产力发表一系列重要论述、作出一系列重大部署，强调发展新质生产力“要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展”。2025年3月，习近平总书记在贵州考察时，指示贵州要“强化创新驱动，统筹新旧动能转换，加快传统产业转型升级，积极发展战略性新兴产业，做强做优数字经济、新能源等产业”，为我省因地制宜发展新质生产力指明了前进方向、提供了根本遵循。
我省发展新质生产力具备一定基础条件。具有量质双高的生态资源、量价并存的矿产资源、基础扎实的数智资源以及气候、景观、人文“三位一体”的文旅资源等优势，酱香白酒、新能源电池材料、航空航天关键设备、数智产业等在全国具有重要地位，磷化工、航空航天等部分重点领域技术领先。“十五五”时期，我省深入实施强化比较优势战略，在全国发展大局中精准定位，锚定数字生产力和绿色生产力，以推动科技创新与产业创新深度融合为基本路径、一体推进教育科技人才发展为核心支撑，厚植绿色底色，营造有利于新质生产力发展壮大的良好生态，走出一条具有贵州特色的新质生产力发展之路，更好支撑全省高质量发展。
加强顶层设计，全省“一盘棋”发展新质生产力。制定全省新质生产力发展的指导性纲要，明确发展方向重点，分行业、分区域提出阶段性目标与重点任务，细化可操作的推进步骤。“一盘棋”优化空间布局，省级层面加强分类指导和重点领域统筹，建立区域产业布局协调机制，引导各地形成差异化分工与协作。各地强化错位发展导向，立足比较优势，科学评估适合本地发展的新质生产力方向，避免盲目跟风。
持续增加高质量科技供给，构建产业依托型科技创新新模式。深化科技创新平台体系建设，加大国家级重大科技创新平台培育力度，加快融入国家战略科技体系，推进建立国家级创新平台贵州分中心或区域分中心。深化协同推动科技创新供需适配，坚持“产业出题、科技答题”，从建设现代化产业体系的重点领域和薄弱环节出发，形成“产业需求榜单”，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程。促进科技成果转化应用，完善“概念验证—中试验证—应用验证平台”全链条转化孵化服务，落实好首台（套）、首批次应用政策，完善政府采购、重大工程优先使用等支持政策。
推动产业链供应链价值链三链合一联动发展，打造产业集群化升级新范式。加快建设现代化产业体系，推动酒烟煤电等传统产业向智能化、绿色化、融合化转型升级，让“老树长新枝”；推动新能源、新材料、数智产业等战略性新兴产业发展跃升，让“小苗成大树”；前瞻布局人工智能、低空经济、生物制造等未来产业，让“新种快发芽”。建立链主企业梯度培育体系，建立省领导任“链长”、龙头企业为“链主”的协同机制，将“链长+链主”机制引入集群培育。以产业链延伸为核心，构建多位一体产业生态体系，支持龙头企业建设省级供应链协同平台，对省内配套企业开放使用。支持电子信息、新能源电池材料、酱香白酒等龙头企业培育工业互联网，加快归集供应链、产业链上下游数据，促进产业链上下游企业“上云用数赋智”。
深入贯彻落实国家“双碳”战略，构建绿色低碳循环发展经济体系。持续巩固绿色发展基础，坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，统筹推进磷化工、煤炭、建材、白酒等重点行业绿色化改造。持续提高工业固废综合治理水平，瞄准工业固废消纳和高效利用的薄弱环节，加强先进综合利用技术攻关和产业化水平，提升磷石膏、煤矸石、电解锰渣、赤泥等工业固废综合利用能力，变废为宝。优化绿色发展政策工具箱，实施促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、科技、环保等政策。
强化要素精准保障，创造新质生产力发展良好条件。做好新型人才供给，根据产业和科技发展趋势，优化高校学科专业设置调整机制，超常布局急需学科专业。大力培育耐心资本，鼓励和规范发展天使投资、风险投资，更好发挥政府投资基金引导带动作用，探索建立阶段性差异化考核指标，构建多维度评价体系，探索建立容错豁免机制。加强知识产权保护，建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。
聚焦重点领域改革，完善新质生产力发展体制机制。完善园区财税利益分享机制，针对研发和制造分离的企业，探索建立以财政转移支付等方式来实现园区税收等利益共享机制，平衡研发与制造收益。优化统计考核制度，对跨区域共建园区探索“GDP分计”的统计核算改革，建立共建共享机制。构建高效协调机制，借鉴江苏设立新质生产力促进中心的经验，审慎研究论证贵州设立新质生产力促进中心的可行性。探索“用数据决策、用数据管理”监管模式，提升跨部门综合监管智能化水平。
向国家、向发达地区、向知名大学“三向”借力，增强新质生产力发展动力。向国家借政策东风，用好西部陆海新通道建设机遇，积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设，围绕西部大开发、长江经济带等重大区域发展战略，积极争取国家在产业布局、科技创新力量部署、项目建设、人才引培、央地企业深度合作等方面给予支持。向发达地区借市场之力，抢抓东西部协作、产业转移等机遇，深化产业科技互补合作，推动建立“发达地区研发+贵州应用”“发达地区总部+贵州基地”等区域协作模式。向知名大学借智力支持，发挥“情感纽带”作用，充分利用高水平大学对口支援贵州高校契机，紧扣贵州“四新”“四化”需求，优化学位点布局、搭建科研平台、强化师资帮扶，采取共建创新研究中心、科技项目合作、校友投资兴业等方式，补齐高端人才缺口。
（执笔人：李冬莲 肖路平）