王灏 邓书礼 黄鑫

贵州省“十五五”规划纲要提出，推进综治中心规范化建设，依法依规推动矛盾纠纷实质性化解。综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安建设和提升基层社会治理效能的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。为持续夯实基层治理根基、全面提升基层社会治理现代化水平，必须高标准、系统性推进综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷源头预防、多元调处、依法化解，坚持厘清权责、健全机制、建强队伍，抓实矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，切实把人民群众的安全感满意度作为检验平安建设、法治建设成效的根本标尺。

明晰权责边界，强化责任落实。一是压实统筹责任。把综治中心规范化建设作为政治工程、民心工程、作风工程，要常抓常议，从经费、人员配备、队伍建设等方面给予支持。党委政法委发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实作用。市级综治中心发挥指挥调度作用，加强统筹指导、督办督促、考核保障、分析研判，常态化推动诉调、警调、检调、访调、专调工作落地见效。县级综治中心要发挥矛盾纠纷“一站式”化解主战场作用，加强统筹调度、资源整合、纠纷调处、风险研判，确保矛盾不上交。乡镇（街道）综治中心要发挥一线实战处置平台作用，强化属地受理处置、网格日常管控、联动基层力量，确保大事不出乡。村（社区）党群服务中心或综治中心（综治工作站）要发挥前哨阵地作用，加强排查走访、开展便民服务、信息收集上报、就地简易调解，确保小事不出村。二是压实部门责任。梳理法院、检察院、公安、司法、信访、行业性专业性调解组织等常驻部门和教育、民政、人社、住建、卫健、交通等轮驻部门工作职责，制定联动处置、信息报送、履职尽责专项责任清单，明确各部门在平安建设、法治建设、矛盾纠纷化解、应急事件处置等工作中的具体任务，建立部门履职台账，实行动态更新、定期对账核查，以制度管人管事，推动形成一体化工作格局。三是推进网格融合。以综治中心为枢纽，统筹辖区网格化管理工作，实现综治中心与网格服务管理一体化运行。细化网格划分、明确网格职责，推动网格员常态化开展隐患排查、矛盾调解、政策宣传、民情走访、便民服务等工作，将治理触角延伸至千家万户。建立网格问题收集、中心分流、部门处置、网格核实、闭环反馈的全链条工作流程，实现小事网格化解、大事中心统筹、难事部门攻坚，构建“网格化排查、中心化处置、精细化治理”的工作体系，实现基层问题源头发现、就地化解。

健全制度机制，构建规范运行体系。一是健全矛盾调解机制。构建综治中心统一受理、分类分流、多元化解、司法确认的矛盾纠纷化解体系。健全矛盾纠纷协同调处机制，对时间跨度长、涉及部门多的重大、疑难、涉众问题，由综治中心牵头组织专业调处工作力量，统筹各部门资源集中攻坚，有效化解信访积案和矛盾难题。健全警调、访调、诉调对接机制，通过定期排查、风险评估和预警机制，常态化调度临期、超期矛盾纠纷，督促落实稳控化解包保责任，推动信访、司法、法律援助等资源深入基层、深入一线、深入实际，确保每个矛盾纠纷都有人管、有人盯，推动矛盾纠纷就地化解、实质化解。二是完善会商研判机制。综治中心要定期组织常驻、轮驻、随驻部门和属地单位开展安全稳定形势研判会商，分析基层社会治理、平安建设、法治建设、矛盾纠纷态势，精准梳理风险隐患，精准研判趋势动向。针对重点领域、重点人群、重点时段突出问题，形成分析研判报告，制定精准防控措施，从源头防范化解风险隐患。三是优化督办考核机制。突出矛盾纠纷化解成效、风险隐患排查等重点考核指标，紧盯婚恋家庭、劳资纠纷、涉众信访等重点领域，推动全方位排查化解风险隐患，建立责任清单、问题台账，规范群众诉求受理、登记、分流、处置、反馈、回访全流程，确保群众事事有回应、件件有落实。运用日常督查、年度考核方式对履职情况进行综合评价，对推诿拖延、工作滞后的及时提醒，限期整改，对履职缺位、责任空转的依规依纪依法进行责任追究，增强制度刚性约束力。

强化队伍建设，锻造高素质专业化综治工作队伍。一是精选力量。优先选拔政治素质高、综合能力强、群众工作经验丰富、熟悉基层治理工作的干部充实综治岗位，配齐配强各级综治中心专职干部。选派公安、司法、信访等重点部门业务骨干全职履职。整合行业性专业性调解组织、公益性社会组织等社会力量入驻综治中心，发挥专业调解作用。整合网格员、调解员等基层力量，组建专业化正规化综治工作队伍，充实一线治理力量，夯实基层基础工作。二是精心培训。健全完善常态化学习培训体系，实施综治中心入驻干部全员轮训，聚焦政治理论、政策法规、矛盾纠纷化解专业技能等重要内容，定期开展专题培训、业务轮训、案例教学、现场观摩、交流研讨。三是精细管理。严明工作纪律，强化日常监督管理，对应受理未受理、应办理未办理、不依法办理的工作人员及时约谈问责。建立常态化关怀帮扶机制，关注基层综治工作人员工作压力、身心健康，落实相关待遇保障，减轻基层工作负担。

（作者单位：中共贵阳市委巡察组）