吕海滨 陈丹
习近平总书记指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，建设新时代美丽城市。这一重要论述为新时代城市发展提供根本遵循。2025年中央城市工作会议提出以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。贵州是全国唯一无平原支撑的省份，兼具多民族聚居、长江珠江上游生态屏障等独特禀赋，城乡融合是建设山地特色现代化人民城市的关键支撑，要全面践行人民城市理念，围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以系统思维统筹城乡融合发展，加快建设适配贵州实际的山地特色现代化人民城市。
统筹城乡规划融合，夯实山地特色现代化人民城市空间布局。城乡融合发展，科学规划是首要前提。贵州73%的国土被喀斯特地貌覆盖，地块零散破碎，可连片建设空间十分稀缺。过去一段时期，部分区域城乡规划分编分立、各成体系，县城承接城市辐射、带动乡村发展的枢纽功能没有充分发挥。基于山地发展客观约束，要牢固树立国土空间“一盘棋”思维，以全域统一规划破除城乡空间阻隔，塑造山城相依、产村相融、全域一体的城市发展格局。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，立足全省地貌特征，实施差异化梯度布局，北部山地侧重集约发展城镇组团，中部丘陵聚力打造都市圈核心承载区，南部河谷集约布局特色集镇与产业园区，实现开发建设与资源承载能力精准匹配。持续优化“一群三带”城镇空间布局，纵深推进强省会行动，高标准编制贵阳贵安都市圈一体化发展规划，构建“中心城市—县域枢纽—集镇节点—民族村寨”四级联动融合网络，推动市政道路、产业平台、教育医疗等公共配套设施同步向城区、近郊、远郊乡村延伸覆盖。深度挖掘喀斯特山水原生肌理与苗族、布依族、侗族等各民族传统营建智慧，将民族村寨风貌保护纳入全域规划体系，在城市更新行动、和美乡村建设中保留吊脚楼、石板房、梯田错落分布的山地原生风貌，通过分区风貌管控有效规避千城一面、千村一面的同质化问题。持续完善跨部门“多规合一”实施细则，建立规划动态评估、定期调整机制，精准平衡城镇开发建设与生态留白空间。
深化城乡要素融合，激活山地特色现代化人民城市发展动能。要素自由流动、产业互补联动是城乡融合的重要纽带。当前必须同步推进要素市场化改革与城乡产业协同，打通双向赋能通道。在要素融合层面，全面落实常住地提供基本公共服务制度，依托全省城镇全面放开落户政策，推动教育、医保、社保跨城乡顺畅流转，完善群众就业、居住、文化等公共服务配套。纵深推进农村承包地“三权分置”改革，规范集体经营性建设用地入市交易流程，盘活闲置宅基地、老旧农房、撂荒山地资源，适度提高土地增值收益分配向农户倾斜比重。依托数智比较优势，拓宽乡村普惠金融覆盖面。搭建省市县乡四级交流平台，同步培育本土技术人才、出台返乡创业贴息贷款、场地扶持等配套政策，形成资本、技术、人才、产品等在城乡之间的双向流通。在产业融合层面，依托“四化”搭建城乡梯度分工体系，中心城市聚焦大数据、高端制造、现代服务业，打造研发总部高地；各县立足茶叶、刺梨、中药材、文旅等特色产业进行错位布局，规避低水平同质竞争。补齐冷链、精深加工短板，挖掘非物质文化遗产，培育研学、康养等新业态；推广“龙头企业+合作社+农户”联农模式，依托“黔货出山”拓宽产销渠道，以产城景融合稳步推进城乡共富。通过要素双向流通、产业梯度互补，不断激活现代化人民城市持久发展动能。
推进城乡治理融合，筑牢山地特色现代化人民城市宜居底色。以人为本是现代化人民城市的核心要义。城乡融合的关键在于破除民生、治理二元分割，实现全域普惠善治。就民生服务而言，持续提档升级“四好农村路”，加强县乡村三级物流配送体系建设，稳步实现全省5G通信、城乡供水管网全域覆盖，完善民生基础设施“最后一公里”。增强城市防灾减灾能力，搭建省市县三级地质灾害监测预警、应急处置一体化体系，统筹布局城乡“平急两用”避难场所、应急物资储备点，全面提升山地城市安全韧性水平。深化县域医共体、教育共同体建设，推行城市医院、学校骨干常态化下沉基层坐诊、支教，建立远程诊疗、同步课堂数字化共享机制。统筹推进城市老旧小区改造与农村人居环境整治提升行动，均衡布局城乡养老托育、便民文体设施，盘活文化资源常态化开展群众文体活动，逐步推动城乡民生供给标准统一、服务品质均衡。就基层治理而言，立足多民族聚居的省情，推动城市社区的精细化治理经验、服务流程下沉乡村，建立城乡事务联办、矛盾纠纷联调、公共资源联用协同机制，将熟悉当地情况且具备较广泛群众基础的管理人才、创业人才、非遗代表性传承人等充实到基层治理队伍中来。打通城乡网格管理、安防监控数据共享通道，在城乡基层治理中活化运用鼓楼议事、村规民约等传统治理载体，联动推进文明培育，同步提升城乡全域治理精细化、现代化水平。
深耕生态保护融合，厚植山地特色现代化人民城市生态底蕴。优良生态环境是贵州最大的发展优势与竞争优势。作为长江、珠江上游生态安全屏障，破解城乡生态治理碎片化、生态价值转化路径狭窄等突出问题，绿色发展红利才能充分释放。要坚持全域统筹、系统施治，一体推进生态保护、环境整治、产业发展。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，针对喀斯特山区村落分散、污染点位零散的特征，同步布局城乡污水收集、生活垃圾无害化处理设施，协同整治农业面源、畜禽养殖污染，同步提升城市社区、乡村院落人居环境品质。坚持生态产业化、产业生态化双向协同发力，规模化培育林下经济、森林康养等绿色业态，持续推动优质生态资源转化为经济收益、就业岗位，拓展“两山”转化路径。全域普及绿色低碳生产生活方式，将城市低碳标准延伸至乡村，塑造城嵌青山、村融绿意的山地风貌。通过城乡一体生态治理，打通生态保护、绿色产业、宜居生活联动路径，夯实城乡融合绿色根基。
新征程上，贵州要锚定创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧建设目标，以城乡融合为抓手，一体化规划打破城乡空间壁垒，以要素产业双向流动释放发展活力，以普惠均等的城乡治理践行人民城市人民建、人民城市为人民的理念，以全域生态文明建设擦亮绿色名片，持续健全城乡融合的长效机制，不断提升城市综合承载力。
（作者单位：贵州财经大学）