省政府发展研究中心课题组

低空经济是战略性新兴产业，是培育发展新质生产力的重要领域。近年来，各省（区、市）均提出发展低空经济，抢占发展新赛道。“十五五”规划纲要提出，推进低空经济健康有序发展。贵州具有航空航天、新能源动力电池、电子元器件等低空装备制造基础和低空旅游、低空应急等应用场景，发展低空经济优势明显、潜力较大。贵州省“十五五”规划纲要提出，发挥贵州山地地形及气象特色、航空航天产业基础、算力枢纽与大数据资源等比较优势，推动低空经济健康有序发展。当前，要抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的机遇，聚焦低空制造关键配套环节、整机产品制造、场景应用盈利、配套基础设施等关键领域重点突破，加快推进我省低空经济实现高质量发展。

聚焦耦合领域延链补链，做大做强低空制造产业。围绕新兴低空装备产品发展方向，在贵阳、安顺加快布局低空经济产业园，大力发展工业级无人机、eVTOL等前沿赛道制造产业，打造低空飞行器整机总装制造基地。加强省内装备配套产业与龙头整机制造及上下游配套企业开展融链固链对接，大力发展轻质钛、铝合金材料和碳纤维复合材料产业，以及高端紧固件、结构件、飞机轮胎等关键零部件制造业，支持配套企业为低空整机制造提供关键核心零部件设计、加工和组装服务及产品。依托新能源电池及材料产业基础，推动国内头部电池企业在我省布局建设高性能电池生产基地，发展航空动力电池产业。

聚焦局部先行试点，推动低空场景应用增量增效。加快“低空+旅游”试点，依托黄果树瀑布、荔波大小七孔、百里杜鹃、威宁草海等优质旅游资源开辟低空旅游航线，探索建立“景区管委会+景区运营公司+低空观光公司”合作机制，提高低空旅游运营管理能力。发挥“世界桥梁博物馆”优势，在花江峡谷大桥、坝陵河大桥、北盘江大桥、平塘特大桥等地开发无人机AI观桥、实地飞行赏桥、高桥跳伞等旅游项目。加快“低空+应急”场景应用，推进“低空+”在灾情勘察搜索、救援物资运送、森林防火等方面的应用。加快“低空+物流”应用，鼓励顺丰、邮政等物流企业在我省开展低空物流、联程接驳等合作，开展低空物流递送试点。探索利用直升机、eVTOL等低空飞行器在我省拓展低空应用场景，推动无人机在农林植保、高速公路巡检、低空运动、飞行表演等领域的商业化应用。

聚焦空域改革政策机遇，打造空域精细化管理服务模式。参照先进经验，试点固定作业内全场景低空空域（航线）应用和空域管理新模式，推动低空空域资源利用最大化。建立低空空域使用情况评估与改进机制，形成“运行使用—效率评估—动态调整”工作闭环，不断提高空域使用效率。强化省级统筹，构建跨部门、跨行业、跨区域的管理工作体系，形成全省“一盘棋”工作格局。创新空域资源管理模式，建立高效顺畅的协同管理工作机制，优化飞行活动审批程序，压缩审批时间。完善低空空域交通管理机制，研究出台我省低空空域交通管理办法，确保飞行安全。

聚焦有序按需建设，提升低空基础设施和运营服务保障能力。根据市场需求，有序建设各类低空起降场地。支持社会资本与大型公共交通枢纽、公共服务机构和旅游景区等场所合作建设一批通航起降点，满足低空航空器起降需求。用好现有支线机场资源，支持民航班次较少的机场开辟通航业务，为低空飞行器提供起降、停放和运营服务。摸清补盲设施数量和位置，布局建设通信、导航、监视、低空气象等信息基础设施，按需实现低空通信设施、导航设施、监视设施等有效覆盖。加快我省低空飞行管理服务平台建设，逐步实现低空飞行全省覆盖、全域统管，飞行申请一网通办、一键送达，管理、服务、救援一体运行，确保“飞得起、飞得顺、飞得稳”。

聚焦产业发展政策引导，充分调动经营主体积极性。出台支持低空经济发展的政策措施，设立低空经济发展基金，“以投促引、以投促产、以投促创”支持低空经济领域经营主体发展壮大。加大和发挥政府购买服务、专项补贴、成果奖励等政策的撬动作用，推动低空飞行器场景化应用试点建设。加强低空制造研发创新，开展工业级无人机、eVTOL等整机和配套产业研制专项科技攻关，支持企业联合高校、科研院所和产业链上下游企业建设重点实验室、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台。

（执笔人：冯文岗）