杨威 杨翱翔
习近平总书记强调，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。6月12日，省委城市工作会议召开，提出深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察贵州重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议部署，认真践行人民城市理念，因地制宜推动城市高质量发展、内涵式发展，加快建设贵州山地特色现代化人民城市。对贵州而言，城市工作是服务国家战略、支撑全省高质量发展的重要抓手，必须立足省情、发展阶段和人民需求，在“一个优化、六个建设”中找准定位，在内涵式发展中建设彰显山水人文特色的现代化人民城市。
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对于贵州来说，这一重大判断具有更加鲜明的现实针对性。一方面，贵州城镇化仍有提升空间，仍需通过新型城镇化促进人口合理集聚、产业持续发展、公共服务均衡配置和内需潜力释放；另一方面，贵州山地多、平地少、生态约束强、建设空间有限，决定了贵州不能走“摊大饼”式外延扩张道路，而必须走以人为本、节约集约、产城融合、景城融合、城乡融合的内涵式发展新路。
因此，必须把中央城市工作会议提出的“一个优化、六个建设”，同贵州“四区一高地”主定位、“四新四化”主战略、新一轮新型城镇化任务有机贯通起来，在科学把握阶段性特征中明确目标任务，在因地制宜推进高质量发展中彰显山地特色，在践行人民城市理念中不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的山地特色现代化人民城市。
把准“两个转向”，科学认识贵州城市发展的阶段性特征。“两个转向”深刻揭示了我国城市发展所处的历史方位。经过多年快速发展，城市工作的主要矛盾已不再只是“有没有”“够不够”，而更多表现为“好不好”“优不优”“安不安全”“有没有特色”。贵州首先要把这一总体判断转化为对省情的精准把握。从城镇化进程看，贵州仍处于城镇化水平提升与城市品质提升并重阶段。过去五年，全省常住人口城镇化率从2020年的53.2%提高到2025年的57.7%，城镇人口集聚能力持续增强，但与全国平均水平相比仍有提升空间。这决定了贵州要大力推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，必须把人口集聚、产业支撑、公共服务和城市治理统筹起来。从空间本底看，贵州城市发展具有鲜明山地特征。全省坡地多、可集中连片开发空间有限。这就要求节约集约利用土地，在山水格局中塑造城市形态，让城市依山就势、显山露水、与自然共生。从发展动力看，贵州城市工作正转向产业支撑、治理运营和品质提升并重阶段。必须把城市作为有机生命体系统谋划，推动产城融合、景城融合、城乡融合，形成以产兴城、以城聚人、以人促产的良性循环。从人民需求看，群众对城市的期待已经拓展到好房子、好小区、好社区、好城区，以及就业、教育、医疗、养老、托幼、文化、生态、安全等综合品质上。人民城市为人民，贵州城市建设的根本尺度是群众生活是否更便利、更舒适、更安全、更有尊严等。
围绕“一个优化”，构建适应贵州实际的现代化城市体系。对贵州而言，优化城市体系的关键，是在山地省情和区域发展格局中提高城市综合承载能力，形成大中小城市和小城镇协调发展的空间组织方式。要持续优化“一群三带”城镇空间格局。以贵阳都市圈为引擎、以黔中城市群为支撑，用好西部陆海新通道建设机遇，积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设，引导基础设施、产业平台、公共服务和人口要素向适宜开发区域集中。把有限建设空间用在最能承载人口、产业和服务的地方，把生态空间、农业空间和城镇空间各归其位、各展其长。要分类推进不同类型城市发展。贵阳贵安强化省会城市和新区平台功能，提升科技创新、产业集聚、开放枢纽和公共服务能级；遵义、毕节更好发挥省域副中心和区域增长极作用；六盘水、安顺、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市要做优做特，增强对周边县域的服务带动能力；县城和重点镇要围绕人口承载、产业配套、公共服务补短板，成为连接城市与乡村的重要节点。要把以县城为重要载体的城镇化建设摆在更加突出位置。贵州不少县城兼具产业承载、公共服务供给、城乡要素流动和民族文化展示等功能。推进县城建设，重点不在盲目扩大规模，而在完善功能、提升品质、增强就业吸纳能力，使教育、医疗、养老、托幼、商业等服务向基层延伸。
聚焦“六个建设”，提升现代化人民城市功能品质。建设创新城市，要把产业作为城市发展的根基。围绕“富矿精开”“六大产业集群”等重点方向，推动开发区提质增效，促进科技创新和产业创新深度融合。因地制宜发展工业大县、农业强县、旅游名县和特色产业县，让每座城市都有支撑自身发展的主导产业和特色功能。建设宜居城市，要把城市更新作为重要抓手。深入推进城市体检、片区更新、老旧小区改造、城中村改造、完整社区建设和既有建筑改造，补齐停车、充电、无障碍设施、养老托幼、便民商业等短板。特别要把“好房子、好小区、好社区、好城区”贯通起来，既改善居住条件，也提升公共服务和邻里生活品质。建设美丽城市，要发挥山水人文的最大优势。贵州的特色在山水之间、民族文化之间、历史文脉之间。要坚持以自然为美，保护山体、水系、湿地和城市天际线，推动景城融合、文旅融合，让城市成为展示多彩贵州自然之美、人文之美、生态之美的重要窗口。建设韧性城市，要把安全可靠作为底线要求。山地城市面临地质灾害、洪涝、交通通道受限、老旧管网老化等多重风险，必须加强城市基础设施建设，推进老旧管网改造、排水防涝、消防能力提升、应急避难场所建设和风险监测预警体系建设，把风险防控嵌入规划、建设、运行、治理全过程。建设文明城市，要从“创建文明城市”转向“建设城市文明”。文明不仅体现在环境整洁和秩序改善，更体现在公共意识、法治精神、志愿服务、历史文化保护和市民参与之中。要深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，保护城市文脉和老地名、老街区、老建筑，塑造有记忆、有温度、有品位的城市气质。建设智慧城市，要坚持技术赋能治理、服务人民。要发挥数智产业集群优势，用数智技术提高城市治理智慧化精细化水平。围绕交通出行、基层治理、城市安全、公共服务、应急处置等场景，推动数据共享、业务协同和“一网统管”，让群众办事更便捷、城市运行更高效、风险处置更及时。
（作者单位分别为贵州财经大学、清华大学）