杨丽娟 李卓

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮”，这是做好粮食安全工作的根本遵循。耕地是粮食生产的命根子，耕地质量事关粮食产能与安全。2026年中央一号文件明确提出，加强耕地保护和质量提升。这为守牢耕地红线，提升耕地质量，筑牢粮食安全根基，提供了工作指南。

强化投入保障，夯实山地耕地质量提升的物质基础。一是加大财政精准投入，重点支持土地综合整治和耕地宜机化改造。严格落实高标准农田建设目标，加强水平梯田改造、完善田间道路网络，针对性推进酸化耕地治理和石漠化耕地改良。二是创新山地农业金融支持，健全财政金融协同支农投入机制，引导金融机构加大对山地高效特色农业的信贷支持，引导社会资本多元参与，吸引企业、合作社参与山地耕地整治和质量提升。三是强化山地农业科技赋能，深入实施种业振兴行动，选育推广适配贵州山地的优良品种，研发应用小型、轻便式农机装备，因地制宜发展农业新质生产力。建强乡镇农技推广队伍，做好山地耕地提质技术培训与现场指导，让先进技术落地田间。

优化资源调配，提升贵州山地耕地集约高效利用水平。一是加快完善补充耕地质量验收和后续管理办法，细化验收标准，强化刚性约束，明确后续管护责任和投入机制，确保复耕耕地持续耕种、地力稳步提升。二是规范山地土地流转管理，在第二轮土地承包到期延包试点基础上，健全县乡村三级土地流转服务体系。完善土地流转配套法规，明确受让方耕地质量保护责任。三是科学调整山地耕地布局，严格遵循“宜粮则粮、宜经则经”原则，允许一般耕地种植油茶、山桐子等木本油料。四是加强山地耕地用途精准管控，坚决打击各类破坏耕地的违法行为。建立耕地种植用途动态监测体系，结合贵州产业实际分类有序推进“非粮化”整改，设置合理过渡期，避免“简单化”“一刀切”。

完善利益联结，激发贵州耕地质量提升的内生动力。一是健全山地粮食价格与价值实现机制，严格落实粮食最低收购价政策，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。构建粮食品质评价体系，实行分等分级、优质优价，扩大粮食统计范围，将贵州特色优势粮经作物纳入统计，拓宽农民增收渠道。二是优化山地农业补贴政策，确保补贴精准发放给实际耕种者，对撂荒一年以上的耕地坚决取消次年补贴资格。实施农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，强化稻谷、小麦、玉米等主粮保险保障，大力发展山地特色农产品保险，提高理赔效率，形成“补贴+保险”双重保障体系。三是推动山地农业三产融合发展，加大对贵州农产品精深加工、品牌打造、冷链物流配送等环节的支持，延长山地特色农业产业链、提升价值链。实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，规范农产品直播带货，结合贵州生态优势深化农文旅体融合，发展休闲农业、森林康养等“小而美”文旅业态，实现耕地经济价值多元化，增强农业吸引力。

强化监管考核，筑牢贵州耕地保护和质量提升的制度防线。一是加快耕地保护立法配套，结合贵州实际细化耕地撂荒界定标准、处理程序和法律责任，明确发包方、承包方、流转受让方的质量保护义务。二是健全山地耕地智慧监测体系，充分利用卫星遥感、航测等现代技术，结合人工实地核查，常态化开展全省撂荒耕地排查和耕地质量监测，针对山地耕地特点建立耕地质量动态数据库，对石漠化、酸化耕地地力变化进行全程跟踪，为精准施策提供数据支撑。三是严格耕地保护考核问责，结合贵州山地省情细化考核指标、强化结果运用，对耕地保护不力、撂荒问题突出的地区严肃追责问责，对工作成效显著的给予表彰奖励，层层压实耕地保护主体责任。四是加强耕地保护普法宣传，健全县乡村三级普法机制，结合贵州实际设立永久基本农田标志标识，让基层干部群众明确耕地保护责任，知晓撂荒危害和提质收益，营造“人人护耕地、人人提质量”的良好氛围。

（作者单位分别为贵州省农业科学院、西北农林科技大学）