李明堂

“十五五”规划纲要将“夯实基层社会治理根基”置于完善社会治理体系的重要位置，提出“健全凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”。这不仅揭示了新征程上推进国家治理体系和治理能力现代化的根基所在、力量所系，更是践行党的群众路线、巩固党的群众基础的必然选择。党的群众工作是我们党的优良传统和看家本领，其核心是处理好“凝聚”与“服务”的关系，将二者有机统一起来，并贯穿于工作机制的完善和创新中，对实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。

群众路线是党的生命线和根本工作路线。凝聚群众和服务群众是党的群众路线的两个基本维度，二者相互依存、相互促进，统一于“人民至上”的发展实践中。凝聚是服务的“导航仪”与“聚合器”，着力解决“依靠谁”的根本方向问题，以及“心往何处想、劲往何处使”的奋斗目标问题。只有在服务中强化思想引领、价值塑造和力量整合，才能将服务的效能转化为共同奋斗的共识和行动。服务是凝聚的“黏合剂”与“试金石”，着力诠释“为了谁”的价值追求问题，以及“工作成效由谁评判、执政根基何以巩固”的根本立场问题。只有在凝聚中及时回应群众关切、有效维护群众利益，才能不断巩固党长期执政的群众基础。实现“十五五”时期经济社会发展各项目标任务任重道远，需要激发群众的强劲动力，也需要凝聚群众的磅礴力量。这就要求我们把凝聚群众和服务群众有机统一起来，既要坚决破除以管理代替服务的官僚习气，又要极力避免只顾服务、轻视引领的事务主义，实现在凝聚中提升更优质的服务，在服务中实现更牢固的凝聚，使党的群众工作既有高度的原则性，也充满温暖的人情味。

健全凝聚服务群众工作机制，强化顶层设计与基层探索紧密结合。一是把准凝聚服务的根本方向。必须坚持和加强党的全面领导，要持续深化党建引领基层治理，充分发挥基层党组织在区域治理中的领导核心作用，确保群众工作方向不偏、立场不变。同时，要尊重人民群众主体地位和首创精神，善于发现基层创造的鲜活故事，不断总结人民群众的宝贵经验，使其成为推动群众工作的活水源头和智慧结晶。二是夯实凝聚服务的工作基础。要完善人大代表联系群众、政协委员走访界别、领导干部下沉基层等传统机制，变“被动接访”为“主动问需于民”；要推动互联网、人工智能、大数据等现代技术赋能民意表达渠道，加快推进“智慧城市”“数字政府”建设，搭建高效便捷的“民意直通车”。建立健全民意的收集、分析、研判、反馈、评价闭环机制，对群众反映的普遍性诉求，要上升为政策议题；对群众的个性化问题，要予以精准回应，切实做到“民有所呼、我有所应”。三是拓展凝聚服务的实践载体。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多资源、服务、管理向基层下沉。要健全党建引领下的居民自治、民主协商、社会参与机制。积极培育社会组织、志愿服务组织，支持专业社工机构发展，形成共建共治共享的群众工作局面。四是抓好凝聚服务的关键环节。要聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等民生重点领域，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平正义，让更多的发展成果惠及全体人民。

健全凝聚服务群众工作机制，服务中国式现代化建设的宏伟事业。一是要在推动高质量发展中检验凝聚服务群众工作成效。通过发展产业，培育文明新风，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，让全体人民参与高质量发展，享受高质量发展成果。二是要在推进共同富裕中彰显凝聚服务群众工作温度。既要通过务实的政策措施“提低、扩中、调高”，缩小城乡差距，促进城乡融合发展，又要实施精准的服务保障，织密扎紧民生安全网，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是要在密切联系群众中提升凝聚服务群众工作本领。要拜人民为师，不断提升群众工作能力，既要“说群众话”，能与群众有效沟通；又会“办群众事”，解决实际问题；更能“解群众结”，有效化解矛盾心结，真正成为群众信得过、靠得住、离不开的贴心人。

（作者单位：中共贵州省委党校）