李懂 陈食霖
“十五五”规划纲要将“坚持统筹发展和安全”列为推动“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，强调“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须把握发展与安全的密切关系，以新安全格局保障新发展格局。新征程上，我们要深入贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，紧扣新发展格局的战略需求，聚焦保障国民经济循环畅通、产业链供应链安全、关键核心技术自主可控等重点任务，把制度优势转化为治理效能，以高质量发展夯实高水平安全根基，以高水平安全保障高质量发展。
构建新安全格局，保障新发展格局的战略目标
以新安全格局保障新发展格局，是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署，是新时代国家安全工作的核心任务，也是构建新发展格局的必然要求。深刻理解这一战略部署，必须准确把握新安全格局的核心要义、新发展格局的战略目标，以及二者相互适配、相互支撑的内在逻辑。
新安全格局是以总体国家安全观为指导，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，形成全域联动、立体高效的国家安全防护体系。这一格局突出“大安全”理念，覆盖国家安全各领域各环节，强调系统性、整体性、协同性，是适应新时代我国发展需求、应对复杂安全挑战的全新安全架构。新发展格局，是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的战略格局，核心是畅通国民经济循环，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现高质量发展。构建新发展格局，是把握发展主动权的战略性布局，是应对外部环境变化、增强发展安全性、稳定性、可持续性的根本之策，本质上是实现高水平的自立自强。以新安全格局保障新发展格局，就是让安全与发展同频共振。一方面，新安全格局筑牢屏障，防范化解各领域风险，确保国内大循环畅通、双循环安全高效。另一方面，新发展格局为新安全格局提供实力支撑，通过高质量发展提升经济、科技、国防实力，增强安全韧性。二者有机统一，共同支撑中国式现代化建设稳步推进。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，构建新安全格局、保障新发展格局的紧迫性、重要性愈发凸显。从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，全球治理赤字加重、安全问题凸显；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国改革进入深水区，发展不平衡不充分问题仍然突出，周期性、结构性、体制性问题相互交织；国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；民生保障存在短板弱项；重点领域还有风险隐患等。面对新形势新挑战，必须加快构建与新发展格局相匹配的新安全格局，把安全发展贯穿于构建新发展格局全过程，以安全保循环、以安全促畅通、以安全强韧性，牢牢把握发展和安全的主动权。
健全国家安全体系，筑牢新发展格局的制度保障
构建新安全格局，关键在于健全国家安全体系，为保障新发展格局提供系统完备、科学规范、运行有效的制度保障。必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，为新发展格局保驾护航。
坚持党对国家安全工作的绝对领导，是推进国家安全体系和能力现代化的最高原则和根本保证。国家安全工作涉及方方面面，必须有坚强的领导核心和统一的战略部署。要完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，进一步强化国家安全工作协调机制，确保党中央关于国家安全的决策部署不折不扣落到实处。各级党委（党组）要切实扛起维护国家安全的政治责任，把国家安全工作摆在重要位置，纳入经济社会发展全局统筹谋划，形成党委统筹总揽、部门各司其职、条块紧密联动、全社会共同参与的国家安全工作格局。
完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，是健全国家安全体系的核心支撑。要坚持依法维护国家安全，完善以国家安全法为统领的中国特色国家安全法律体系，严格国家安全执法，推动国家安全工作法治化、规范化、制度化。加强国家安全战略谋划，聚焦重点领域、关键环节，制定完善国家安全战略和政策，明确国家安全工作的目标任务、路径举措。强化国家安全政策协同，统筹发展政策和安全政策，推动经济、科技、金融、外交、国防等领域政策相互衔接、形成合力，提升国家安全治理的系统性、整体性、协同性。推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，推动国家安全风险治理由事后反应、被动应对向事前预警、快速反应转变。
构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，是健全国家安全体系的重要内容。要统筹推进各领域安全工作，聚焦政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技等重点领域，补齐安全短板、强化薄弱环节。加强国家安全力量建设，整合各方资源，优化力量布局，提升专业能力，形成全方位、多层次、宽领域的国家安全防护网络。强化国家安全基层基础工作，推动国家安全治理重心下移、力量下沉，夯实国家安全的社会基础，筑牢维护国家安全的人民防线。
增强维护国家安全能力，强化新发展格局的实力保障
构建新安全格局，必须着力增强维护国家安全能力，以过硬的安全能力保障新发展格局顺利推进。要坚持底线思维和极限思维，聚焦重点领域，防范化解重大风险，全面提升战略能力、实战能力和应急能力，为发展筑牢安全屏障。
强化经济安全保障能力，夯实新发展格局的物质基础。经济安全是国家安全的基础，也是新发展格局的核心支撑。要保障粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、金融安全，防范经济领域重大风险。坚持把扩大内需作为战略基点，深化供给侧结构性改革，增强国内大循环内生动力和可靠性。加强关键核心技术攻关，提升产业链自主可控水平，完善金融风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。
强化科技安全保障能力，抢占新发展格局的战略制高点。科技自立自强是国家发展的战略支撑，也是维护国家安全的核心能力。要完善科技创新体系，强化国家战略科技力量，加强基础研究和关键技术攻关，在人工智能、量子信息、新材料等领域取得突破。健全科技安全风险防控机制，加强安全审查，防范外部风险渗透，确保科技发展服务国家安全与发展大局。
强化公共安全治理能力，守护新发展格局的民生底线。公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是国家安全的重要领域。坚持人民至上，完善公共安全体系，提高安全生产、防灾减灾和应急处置能力。加强食品药品、生态环境和数据安全监管，防范重大事故。推进社会治理现代化，完善矛盾纠纷化解机制，建设更高水平的平安中国，提升人民安全感。
加强海外利益保护，是我国实现可持续发展的重要保障。随着我国高水平对外开放不断推进，海外利益日益拓展，维护海外利益安全成为国家安全工作的重要内容。要统筹国内国际两个大局，坚持对外开放和安全保障相统一，积极构建海外综合服务体系，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，加强安全等领域国际合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。积极参与全球安全治理，践行全球安全倡议，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，营造有利于我国发展的国际安全环境，为国内国际双循环相互促进提供安全保障。
（作者单位：中南财经政法大学）