张亚军 毛锐

今年省政府工作报告提出，优化提升省内外就业服务“一张网”，提升就业公共服务质量，强化新就业形态劳动者就业服务和权益保障。立足贵州数字经济发展与新就业形态劳动者保障需求实际，构建政府、社区、平台三方协同的治理体系，不仅是贯彻落实国家关于加强新就业形态劳动者权益保障系列政策的必然要求，更是破解新就业形态劳动者权益保障难题的治本之策。

政策引领，织密制度“安全网”。一是明确新就业形态劳动者身份，制定新就业形态劳动者权益保障专项条例，细化新就业形态劳动者与平台企业的权利义务关系，弥补现行新就业形态制度短板；在省级人力资源和社会保障部门下增设专门服务管理机构，构建“省—市—县”三级管理体系，提供组织保障。二是创新保险模式，设立新就业形态劳动者社保专用账户，打通不同平台间的壁垒，支持权益跨平台、跨地区累积与转移，解决因就业流动而产生的断缴问题；推行差异化参保补贴政策，建立与工作强度、从业年限相关的阶梯式补贴机制，缓解自主参保的经济压力；创新开发特色产品，推出“基础保障+个性化搭配”方案，允许劳动者根据自身需求选择工伤保险、医疗保险等保障项目，提升保障制度与新就业形态特征的精准适配性。三是强化公共服务，完善新就业形态劳动者随迁子女教育保障机制，严格落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，确保符合条件的随迁子女“应入尽入”；在保障性租赁住房分配中增设专项，同时实行“短期租赁+灵活退租”机制，满足其“就近居住、灵活换租”的实际需求。四是加强数字监管，持续优化“黔薪保”劳动用工大数据平台，实现工资支付全流程可追溯；将社保缴纳、权益补贴落实、纠纷处理效率等平台企业权益保障责任履行情况纳入信用评价，评价结果与税收优惠等挂钩；同时对存在恶意拖欠工资、拒不履行保障责任的企业实施限制经营资质、列入失信企业名单等惩戒。

社区赋能，筑牢身边“服务站”。一是打造实体站点，在城市社区设立暖新服务站，配备休憩座椅、饮用水、应急药品、充电服务等，打造集休憩、补给于一体的城市落脚点，满足新就业形态劳动者外出工作的基础服务需求。二是组建互助网络，依托社区搭建两类服务载体，一方面按就业类型组建新就业群体互助小组，打破群体内部信息壁垒，通过经验分享与情感互动以强化群体联结；另一方面组建“新就业群体志愿服务队”，吸纳有政策解读、技能培训能力的人员加入，为新就业形态劳动者提供政策宣传强化其就业能力。三是激活网格力量，充分调动社区网格员的联络作用，精准记录辖区范围内新就业形态劳动者的就业平台、家庭需求等相关信息，建立动态台账，精准掌握其需求；同步链接法律援助、心理咨询、紧急救助等专业资源服务，构建全覆盖新就业群体的社区支持体系。

平台尽责，严明治理“准绳尺”。一是严守合规底线，平台企业应当全面落实“三指引一指南”的政策要求，在算法设计中遵循公开透明原则，明确派单规则、薪酬计算等核心算法逻辑，避免因算法黑箱导致劳动者权益受损；在劳动时间管理上科学执行合理标准，明确连续最长接单和每日最长工作时间上限，建立系统超时提醒与强制休息机制，维护劳动者的休息权与健康权益；在用工关系上实行规范化管理，根据用工实际与符合确立劳动关系的新就业形态劳动者签订劳动合同，明确各方权利义务，从源头上预防和减少劳动争议；在数据管理上严格界定安全边界，完善数据分级授权体系，禁止超范围收集无关信息，形成全流程规范化运营体系。二是设立保障基金，从平台营业收入中计提固定比例注入专项基金，通过构建科学的服务评价体系，为表现优异者配置职业伤害保险或发放服务优秀奖励，形成“优质服务—基金保障—持续优化”的激励机制。三是畅通维权渠道，建立标准化维权处理流程，明确“受理—调查—办结”各环节时间节点；引入行业协会、专业法律机构等独立第三方参与监督管理，确保维权通道公正性。四是助力职业成长，联合地方人社部门实施“黔新赋能计划”，定期开展免费安全与技能培训项目，安全培训主要针对网约车司机交通规范、外卖骑手户外防护等风险点，技能培训涵盖智能接单工具操作、应急问题处理等内容，同时结合贵州乡村电商、文旅等区域产业特色，增设短视频营销等新媒体课程，使新就业群体能更好地防范职业风险、适配多元就业需求；推行“学习积分”制度，将培训成果与接单优先权、服务费率等平台权益关联，激发新就业群体持续学习动力。

（作者单位：贵州财经大学。本文系国家社会科学基金一般项目〔25BGL165〕阶段性成果）