杨禹

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。“十五五”规划纲要对“夯实基层社会治理根基”作出明确部署，提出要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”农村及城市社区作为国家治理体系的基础，是党和政府联系群众、服务群众的“桥梁纽带”，是国家治理的“神经末梢”，是感知民生冷暖的“毛细血管”，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。全力推进基层社会治理现代化，才能为基本实现社会主义现代化及中华民族伟大复兴奠定更加坚实的基础。

抓好基层，充分激发自治活力。扎实抓好基层党组织建设。选优配强村（社区）党组织班子及党组织书记，解决好党组织阵地建设及必要的工作活动经费，建立考核和激励机制，充分发挥村（社区）党组织在基层治理中的领导核心作用。提升基层治理的组织力和服务力。注重拓宽基层治理人才来源渠道，既面向社会广纳群贤，又注重从本地本土大学毕业生、退伍军人、致富能手中选拔培养社会治理骨干，建立比较稳定的基层治理人才队伍；对现有基层治理人员，采用实干培养、送外培训、跟班学习、挂职锻炼、请师授课等方式加强培训，不断提升其治理能力；对有一定群众工作能力但文化水平较低的基层工作人员，鼓励他们通过成人高考、自考等方式提升学历；对在基层工作的大学生及各类工作人员，做到待遇留人，大力激发他们的工作热情，通过建立考核激励机制，推动他们想干事、能干事、干成事；定期从治理能力突出、治理成效好的村（社区）干部中选拔乡镇副科级干部，激发他们的内生动力和工作激情。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。进一步规范优化网格管理服务，配强专兼结合网格队伍，压实部门协同责任；动态摸排居民需求，实行分层供给服务，对基础事项进行标准化办理，个性需求帮助链接社会资源；整合多部门数据建立社区基础数据库，强化数字培训与信息安全防护，开发适老化移动终端。推广多元化的协商民主模式。通过搭建村（居）民议事会、民主恳谈会、线上议事平台等协商载体，采用多种方式开展村（社区）政务公开，充分收集社情民意，让群众更好地理解和支持基层工作。同时，进一步深入实施新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，推动党的组织和工作在新兴领域全面扎根、有效引领。

夯实基础，不断提升基层治理法治化水平。推进综治中心规范化建设。持续推进综治中心规范化建设与实体化运作，整合调解、法律咨询、心理服务等多方力量，构建“一站式”矛盾纠纷调处化解体系；依托省级综治信息平台，联动网格员、联户长等实时上报矛盾隐患，强化智能分析、风险感知，实现分级预警、精准处置；广泛宣传综治中心职能，引导群众遇到烦心事、闹心事时，主动到综治中心寻求帮助，提升群众对综治中心的认知度与信任度。汇聚各方力量，促进资源整合。强化部门协同，对需要部门解决的问题，由网格员吹哨派单，相关部门及时响应并限期处理；加强统筹协调，对人员结构复杂、老旧小区多、处理难度较大的村（社区）进行人员力量配置倾斜，对公共服务供给能力较差的，通过盘活企事业单位用房等方式，推动有条件的驻地单位开放停车健身、文化教育等方面资源共享共用。推动治理触角延伸。支持新经济组织、新社会组织、新就业群体融入基层治理，引导他们抓好自身治理并担任兼职网格员等，借助其走街串巷的灵活性、人熟地熟的优势，组建志愿服务队，以随手拍等方式积极参与基层事务；鼓励群众通过随手拍上传身边诉求。健全风险防控体系，提升矛盾化解综合效能。完善预警研判机制，建立社会矛盾风险定期排查与动态研判制度，运用信息化手段加强网络舆情监测引导；健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，推广调解问题的本土经验，推动矛盾纠纷就地化解；强化依法处置能力，加强应急预案演练和依法处置能力培训，引导群众依法理性表达诉求。

牢固根本，大力提升德治成效。以典型引路、舆论引导等方式发挥道德示范引领作用。开展文明村（社区）、文明家庭、星级文明户、道德模范等选树活动，将社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约，通过入户走访与现场讲解相结合的方式，将相关规定转换成拉家常的“摆白”或“山歌+”的通俗表达。丰富文化供给。通过以奖代补、发挥帮扶单位作用等形式，对丰富拓展公共文化产品的村（社区）予以一定补贴和帮助，鼓励基层因地制宜开展群众性文体活动，不断扩大“村字号”品牌的影响力和感染力。强化新建项目保障。在新建项目中补充紧缺型公共服务短板，提升公共配套，利用公共空间设置阅读休闲区、活动室等，丰富群众精神文化生活，弘扬中华传统美德。涵养文明新风。建立红白理事会、矛盾调解委员会等，通过定标准、明流程、讲规定、作示范等方式，引导群众自觉践行文明新风；疏堵结合治理高彩礼、薄养厚葬等不良风气。建好重点人群管理台账并开展常态化走访服务，全面落实关爱服务保障政策，通过关爱重点人群提升服务温度，推进服务提质、幸福加码。

抓好发展，有效推进和美乡村建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生。促进脱贫人口持续增收，帮助村（社区）脱贫人口通过外出务工、自谋职业、就近就地就业等获得劳动收入；对文化水平较低，不能外出务工或劳动能力弱的人群，尽力安排公益性岗位，使其通过劳动获得生活所需；鼓励村（社区）“能人干将”带头经商办企业带领群众致富，组织社会力量和志愿服务组织帮扶村（社区）及脱贫人口，促进他们生活有保障。不断完善基层医疗和养老服务，推动老有所养、病有所医。保障和增加投入，不断发展壮大农村集体经济，抓实城市社区的管理，建立社区自治组织监督和推动社区按法律法规规范管理。通过以上措施，推动人民生活水平的提高及治理水平的提升，从而为风气优良、民心和顺、社会和谐、人民幸福打下坚实基础和保障。

（作者单位：贵州省土地开发整治中心）