龙海峰
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。习近平总书记深刻指出：“我们要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”这一重要论述立足中国式现代化建设的实践要求，深刻揭示了中国式现代化进程中经济发展、社会进步与民生改善三者之间的内在联系，彰显了以人民为中心的发展思想。
经济、社会与民生在现代化进程中的辩证统一
经济发展与社会发展是辩证统一、共生共荣的有机整体，经济发展是社会发展的物质根基，社会发展是经济发展的价值归宿。没有坚实的经济基础，社会建设便会缺乏必要的财力支撑，民生改善也会沦为无源之水、无本之木。无论是教育资源的均衡配置、医疗卫生体系的完善，还是养老保障的提质升级、基础设施的优化完善，都需要经济发展积累的物质财富作为支撑，只有把经济发展的“蛋糕”做大，才能为社会发展和民生改善提供更广阔的空间与更坚实的保障。反之，忽视社会发展和民生保障的经济增长，必然会导致发展失衡，不仅会影响人民群众的获得感与幸福感，更会削弱经济发展的内生动力，最终制约发展的可持续性。因此，只有摒弃“重经济轻社会”“先增长后民生”的片面思维，不断实现经济与社会发展二者协调并进，才是破解发展不平衡不充分问题的关键所在。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本，社会发展的方方面面，最终都要落脚到保障和改善民生上，落脚到提高人民生活品质上。从就业岗位的精准供给到居民收入的稳步增长，从义务教育优质均衡发展到医疗卫生服务的普惠可及，从保障性住房的有序供给到养老服务体系的不断完善，这些与群众生活息息相关的民生事项，既是社会发展的重点任务，也是检验发展成效的重要标尺。把改善民生作为社会发展的重点，体现了中国共产党始终把人民利益放在首位的价值追求，发展不仅仅是经济指标的增长，更要关注人民群众的真实感受，着力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
民生改善与经济发展之间存在着良性互动的循环关系。党的二十届四中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。“投资于人”强调在经济发展中关注人的多层次需求，通过加大教育、医疗等民生领域的投入，能够不断提升人力资本素质，为经济高质量发展提供坚实的人才支撑。“投资于人”不仅是一种经济策略，更是一种人文关怀。稳步提高人民生活品质，能够有效释放居民消费潜力，培育新的消费热点，为经济发展注入持久的内需动力。健全的社会保障体系则能解除群众的后顾之忧，增强消费信心与创业创新活力，进而推动经济发展形成“增长—民生—再增长”的正向循环，实现经济与人文的和谐共生。
经济发展与社会发展作为国家治理体系中的两大核心要素，并非孤立存在，而是相互依存、相互促进的有机系统。经济发展为社会发展提供物质输入，社会发展为经济发展提供环境支撑与动力反馈，二者的协调并进是系统整体功能最大化的关键。把改善民生作为促进社会发展的重点，把民生改善贯穿于社会发展的全过程，将民生需求作为社会建设的“风向标”，在公共资源配置、政策制定、改革推进等方面始终坚持人民导向，优先保障民生领域的投入，持续完善公共服务体系与社会保障体系，着力解决发展不平衡不充分问题，实现系统内部各要素的均衡发展。
把改善民生作为促进社会发展的重点
“十四五”时期，贵州始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为贯彻落实习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述的核心举措，把“在发展中保障和改善民生”的部署要求落到实处，每年70%左右财政支出投向民生领域，聚焦群众急难愁盼问题，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果、促进就业增收、提升公共服务水平、完善社会保障体系等方面不断发力，让发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了经济发展与民生改善的同频共振，彰显了发展的人民立场和价值追求。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。贵州坚持力度不减、劲头不松、方向不偏，五级书记抓振兴，探索建立覆盖全体农村人口的防止返贫致贫大数据监测系统，落实分类帮扶措施，巩固提升“3+1”保障成果，扎实抓好易地搬迁后续扶持，对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶。把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的根本之策，脱贫地区特色产业提档升级加快推进，联农带农益农机制不断完善，促进脱贫人口持续增收，脱贫人口务工就业规模稳定在330万人以上，乡村全面振兴的根基不断筑牢。
大力促进就业增收，筑牢民生之本。就业是最大的民生，贵州始终把就业摆在民生工作的首位，全面落实就业优先战略，通过推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化协同发展，不断拓展就业渠道，增加群众就业收入，壮大民生保障的物质基础。扎实推进“六六就业稳岗计划”，深入实施“技能贵州”行动，“贵州技工”“黔菜师傅”“锦绣计划”等技能培训工程加快推进，持续提升劳动者就业创业能力。不断完善就业公共服务体系，搭建就业对接平台，大力发展劳务经济，扶持返乡创业，“十四五”时期，每年城镇新增就业60万人以上、省外务工劳动力稳定在600万人左右，实现了就业规模持续扩大、就业结构不断优化，让劳动者通过就业实现增收。
持续提升公共服务水平，补齐民生短板。贵州始终聚焦教育、医疗等民生短板，推动公共服务均等化发展。在教育方面，加大教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，“十四五”时期累计新增公办学位15.4万个，严格落实随迁子女义务教育入学政策，让更多孩子享受到优质教育资源。在医疗方面，加快推进国家区域医疗中心建设，5个国家区域医疗中心建成开诊，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，提升基层医疗服务能力，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，异地就医直接结算制度不断完善，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。大力发展养老、托育等社会事业，完善县乡村三级养老服务网络，支持托育服务多元供给，切实解决群众“上学难”“看病难”“养老难”等问题。
不断完善社会保障体系，筑牢民生保障底线。贵州始终坚持尽力而为、量力而行，不断完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。全面取消在就业地参保户籍限制，将符合条件的农业转移人口纳入社会保障范围。健全城乡居民基本养老保险、医疗保险制度，稳步提高待遇水平。不断完善低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，提升救助精准度和时效性，切实保障困难群众基本生活。不断完善住房保障体系，保障性租赁住房、公租房建设加快推进，让社会保障体系成为群众安居乐业的“安全网”。通过一系列民生举措的落地落实，贵州民生福祉持续增进，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，让民生改善成为经济社会协调发展的鲜明底色，实现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
持续推进在发展中保障和改善民生
省委十三届八次全会鲜明提出，实现人民群众对美好生活的向往是贵州高质量发展和现代化建设的出发点落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全省各族群众。
为此，要始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、增进人民福祉作为发展的根本目的，持续加大民生投入。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续跟踪脱贫人口和易返贫致贫人口收入变化和生产生活状况，及时化解返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。把产业振兴作为乡村全面振兴的根本之策，推动脱贫地区特色产业提档升级，完善农村产业发展体系，促进农村一二三产业融合发展，带动农民持续增收。持续推进乡村建设行动，完善农村基础设施，改善农村人居环境，提升乡村治理水平，推动乡村全面振兴取得新成效。
深入实施就业优先战略，促进更充分更高质量就业。坚持把就业摆在民生工作的首位，持续实施“六六就业稳岗计划”，开展稳岗扩容提质行动。大力实施“技能贵州”行动，持续开展大规模职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，推动技能与就业精准对接。完善就业公共服务体系，搭建更多就业对接平台，大力发展劳务经济，扶持返乡创业和灵活就业，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。推动产业发展与就业扩容联动，创造更多高质量就业岗位，实现就业规模持续扩大、就业结构不断优化、就业质量稳步提升。
推动公共服务优质均衡发展。在教育方面，持续加大教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展学前教育、职业教育、高等教育，培养更多适应贵州发展需要的高素质人才。在医疗方面，持续推进国家区域医疗中心建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，提升基层医疗服务能力，推动优质医疗资源下沉，大力发展中医药事业，完善公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。大力发展养老、托育、文化、体育等社会事业，完善公共服务体系，让群众享受到更加优质、便捷、均等的公共服务。
持续完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。稳步提高养老保险、医疗保险待遇水平，扩大社会保障覆盖面。完善社会救助体系，提升救助精准度和时效性，切实保障困难群众基本生活。完善住房保障体系，推进保障性租赁住房、公租房建设，解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。完善残疾人、妇女儿童、老年人等特殊群体的福利保障体系，让社会保障体系成为群众安居乐业的坚强后盾。
（作者为贵州民族大学贵州世居民族研究中心研究员）