毛泽华

营商环境是一个区域核心竞争力和软实力的集中体现，更是激发各类经营主体内生动力的基石。全省推动经营主体高质量发展大会鲜明提出，贵州走高质量发展新路必须大抓经营主体，经营主体生机勃勃，贵州发展就会兴旺发达。今年省政府工作报告提出，“十五五”时期，“优化营商环境取得明显成效，经营主体更加充满活力”目标任务。持续优化营商环境，培育壮大经营主体不仅是应对当前经济挑战的关键举措，更是贵州在“十五五”开局之年，为构筑未来五年发展新优势布下的先手棋。面对新阶段的新任务，需在构建公平透明的法治环境和提升精准高效的政务服务效能等方面持续用力，为各类经营主体在“十五五”时期蓬勃发展提供坚实支撑。

立足新起点，深刻把握“大抓经营主体”的现实意义与“十五五”时期的新要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。优化营商环境取得明显成效、经营主体更加充满活力的目标，处于全局工作的突出位置。这不仅是短期提振信心、激发活力的需要，更是为“十五五”时期贵州产业转型升级、科技创新和高质量发展培育深厚土壤、积蓄基本力量的重要举措。各类经营主体都是经济生态不可或缺的组成部分，优化营商环境，必须坚持“两个毫不动摇”，通过制度保障实现权利平等、机会平等、规则平等。我们要将优化营商环境的着力点，从一般性的政策优惠、便捷服务，更深层次地转向营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境和发展预期上来。近年来，贵州以“放管服”改革为抓手，实施营商环境大改善三年行动，“一网通办”“跨省通办”等改革取得显著成效，“贵商易”“企业之家”平台为政企沟通搭建了高效桥梁，经营主体获得感持续提升。这些阶段性成效表明，“大抓经营主体”的“抓”，核心在于抓环境、抓服务、抓保障，而非直接干预企业经营，这体现了政府与市场关系认识的深化。

聚焦法治化与数字化双轮驱动，构筑公平透明可预期的市场环境。法治是最好的营商环境。稳定、透明、可预期的规则，是企业家敢于长期投资、勇于开拓创新的最大信心来源。同时，以数字化手段提升政府治理效能，已成为新时代优化营商环境的必由之路。二者结合，方能有效降低制度性交易成本，提升监管与服务效率。以法治硬约束保障公平竞争秩序。法治化营商环境建设，关键在于将原则性要求转化为刚性约束和具体行动。一是严格落实公平竞争审查制度。不仅要持续清理废除存量政策中妨碍统一市场和公平竞争的规定，更要强化审查程序的前置性和独立性；对涉及经营主体经济活动的所有规范性文件和政策措施进行常态化、精细化审查，从源头上防止出台排除、限制竞争的政策，尤其要警惕隐性的地方保护和行政垄断。二是深入推行服务型执法。对信用风险较低的企业，实行“无事不扰”，对需要帮扶指导的企业，力争做到“有求必应”“有难必帮”，全面实施包容审慎监管，动态更新市场监管领域不予处罚、免予处罚、从轻处罚和减轻处罚“四张清单”，对轻微违法行为和一般违法行为，实行“应免尽免、应减尽减”，让执法既有力度，更有温度。三是依法保护各类经营主体合法权益。重中之重是严厉打击侵害投资者合法权益的行为，对各类违法行为一视同仁、依法惩处，树立“新官要理旧账、新官善理旧账”的正确理念，营造好的政策和制度环境，让“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。以数智化提升政务服务效能。一是深化对企集成服务平台应用。定位于实现涉企服务和政策“一窗受理、一网通办、一站兑现”，打破部门数据壁垒，推动数据共享互认，利用大数据分析精准推送政策，变“企业找政策”为“政策找企业”，确保政策措施等能直达快享。二是优化提升“高效办成一件事”。围绕企业从设立到注销的全生命周期，聚焦高频办事场景，持续推动关联性强、办事需求大、涉及部门多的多个“单项事”合理归集，通过数据跑路、流程再造，实现“一件事一次办”，显著提升企业办事便利度。三是强化公共资源交易平台功能。实现全流程电子化、透明化操作，有效隔离人为干预，为所有企业提供公平竞标的机会，特别是为中小企业参与政府采购和重大项目创造更优条件，切实降低制度性交易成本。

精准分类施策，靶向激发各类经营主体内生动力。在优化营商环境的基础上，需针对不同经营主体的特性与需求，实施精准滴灌，实现整体跃升。全力支持民营经济和中小微企业发展壮大。一是以地方性法规形式固化支持政策，为民营经济发展提供稳定、权威的法治保障，给民营企业吃下“长效定心丸”。二是完善问题闭环解决机制。充分发挥“企业之家”、促进民营经济发展壮大联席会议等平台作用，严格落实“首接负责、首接闭环”要求，对企业反映的问题建立从收集、办理、反馈到回访的全链条管理，确保件件有落实、事事有回音，及时化解企业困境。三是着力破解融资难题。积极推广“黔惠贷”等数字金融产品，深化政金企对接，降低中小微企业综合融资成本。在此基础上，针对重点企业和专精特新中小企业的特殊需求，探索“一企一策”的精准帮扶方案，加强企业上市后备资源培育，推动更多优强企业上市。深化国企改革与培育优质企业梯队。一方面，积极谋划实施新一轮国有企业改革行动，通过战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系全省发展大局的关键领域集中，增强核心功能和核心竞争力，打造一批千亿级、百亿级龙头企业，发挥其在我省现代化建设中的重要支撑作用。另一方面，实施规上（限上）企业梯度培育行动、培育专精特新中小企业，明确新入库企业数量目标，支持在库企业提质发展，形成“微成长、小升高、高变强”的良性发展梯队，为贵州经济持续健康发展注入源源不断的新动能。

（作者单位：中共贵州省委党校）