罗先菊

营商环境是企业生存发展的土壤，也是区域竞争力的核心要素。优化营商环境对于激发市场内生动力、释放经济潜能、推动高质量发展具有关键作用。党的二十届四中全会强调，要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。省委十三届八次全会提出，围绕固根基、扬优势、补短板强弱项深入推进“三类改革”，激发各类经营主体活力，着力优化营商环境，深化要素市场化配置改革，提升政策协同效能。营商环境是企业生存发展的土壤，也是区域竞争力的核心要素。优化营商环境对于激发市场内生动力、释放经济潜能、推动高质量发展具有关键作用。

以营商环境优化激发经营主体活力的内在逻辑。一方面，营商环境优化，能够显著降低制度性交易成本、畅通要素市场化配置、提升治理协同效能，从而激发经营主体活力。通过市场化改革破除体制机制障碍、法治化建设保障公平正义、国际化对标提升竞争能级，为经营主体提供稳定公平透明可预期的环境，使得企业能够将更多资源集中于创新研发、市场开拓与效率提升，特别是中小微企业、科技型企业得以突破发展瓶颈、释放增长潜能。另一方面，经营主体活力的激发，能够形成持续发展的内生动力、创新驱动的增长模式与良性互动的治理格局，从而倒逼营商环境系统性优化、促进经济高质量发展。这种由经营主体活力驱动的制度演进，构成了营商环境持续优化的内生动力，最终形成“环境优化—活力增强—再优化—再增强”的螺旋上升发展闭环，为区域经济社会高质量发展奠定坚实根基。

聚焦市场化改革，构筑要素优配、竞争公平的发展生态。以破除深层次体制机制障碍为核心，推动市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。建设省级统一的要素交易与综合服务平台，促进资本、技术、数据等先进要素向先进生产力集聚。将公平竞争审查深度嵌入涉企政策制定全流程，建立全省统一的隐性壁垒排查与清理长效机制。对公用事业、政府采购、招标投标等领域开展常态化公平竞争审查与监督，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。完善企业简易注销制度，探索建立企业歇业备案、“除名”等制度。推动府院联动，优化破产案件审理机制，畅通经营主体优胜劣汰、资源再生的通道，提升市场整体效率与活力。

强化法治化保障，塑造稳定透明、可预期可依赖的治理环境。以良法善治夯实营商环境基石，让法治成为经营主体最大的“定心丸”。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全行政执法、司法审判与产权保护、知识产权保护的联动机制，加大对侵权违法行为的惩戒力度。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。全面推行涉企行政执法“综合查一次”和行政合规指导，完善“法院+商会”等诉调对接机制，优化诉讼服务，深化涉企案件繁简分流改革，切实降低经营主体维权成本。

提升国际化水平，打造对标先进、便利安全的开放高地。以国际一流标准为标杆，推动规则、管理、标准等制度型开放，增强对全球要素资源的吸引力。深化国际贸易“单一窗口”建设与应用，推动通关、物流、支付等全链条数字化智能化，提升跨境贸易投资自由化便利化。

优化服务供给，做优“贵人服务”品牌。进一步深化“高效办成一件事”集成改革，以“贵商易”平台为枢纽，围绕企业从设立到退出的全生命周期，持续梳理和上线高频“一件事”服务套餐，强化跨部门数据共享与业务协同，实现更深层次的流程再造。巩固提升“企业之家”创建工作成果，将其打造成为集政策咨询、诉求办理、资源对接、法律金融等综合服务于一体的一站式实体化服务主阵地，构建线上平台与线下阵地联动互补的服务新生态。全面推行惠企政策“免申即享”“精准直达”模式，变“企业找政策”为“政策找企业”，确保政策红利精准滴灌、应享尽享。同时，严格落实政商交往正负面清单，健全常态化、制度化政企沟通与诉求闭环管理机制，引导干部在法治框架和廉洁底线内主动担当、倾情服务，构建亲而有度、清而有为的新型政商环境。

（作者单位：贵州省社会科学院。本文系省社科规划课题〔24GZYB47〕阶段性研究成果）