杨春宇 姜涛
省委、省政府召开全省推动经营主体高质量发展大会，动员部署全省上下“大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体”，对比去年“新年第一会”，主题从“三个大抓”到“四个大抓”，多了一件事——大抓经营主体。立足我省A级以上国有景区发展实际，旅游景区“三权分置”改革以坚守国有资产所有权属性为前提，明晰文旅、国资、属地政府等相关部门的统筹管理权责，核心在于通过市场化配置机制放活经营权，推动各类专业经营主体参与景区运营，构建起权责清晰、主体多元、业态丰富、服务优质的国有景区发展新格局。
抓产业发展：以业态创新厚植国有景区产业根基。紧扣《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》“提质打造现代旅游业体系”要求，以A级以上国有景区为引领，通过“三权分置”改革推动旅游产业向“综合消费”转型。一是推动“旅游+”深度融合。放活经营权后，鼓励经营主体深挖贵州自然珍宝、文化瑰宝“两个宝贝”，依托国有景区核心吸引力，发展文旅、体旅、酒旅、研学等融合业态。如推动黄果树瀑布、马岭河峡谷等景区开发低空观光、山地户外运动等新业态；在遵义会议会址、黎平会议会址等景区，打造红色研学精品线路；借助村超、村BA等“村字号”品牌集群，推动国有景区与周边乡村联动，打造“景区+乡村赛事”特色旅游场景。二是优化产业空间布局。依托“一群三带”城镇化格局，以A级以上国有景区为节点，通过经营权整合推动景区串珠成链，打造跨区域精品旅游线路。重点提升黄果树瀑布、荔波小七孔等世界级景区品质，发挥其龙头带动作用；同时推动中小型国有A级旅游景区与周边景区联动发展，形成“重点突破、全域联动”的产业布局，构建以国有景区为核心的旅游产业集群。三是壮大产业配套体系。引导经营主体围绕“吃住行游购娱”完善配套服务，在国有景区内及周边布局民宿集群、特色餐饮街区、文创产品商店等二次消费业态，逐步提高非门票收入占比。落实提高面向中小企业采购份额的政策，支持本地中小微企业参与国有景区的保洁、安保、讲解等配套服务，构建全产业链生态，推动国有景区向“综合服务型”转变。
抓项目建设：以资源盘活扩大国有景区有效投资。锚定《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，通过“三权分置”改革盘活A级以上国有景区存量资产、吸引增量投资，实现国有资产保值增值。盘活闲置低效资产。对A级以上国有景区内闲置的三线建设厂房、老旧接待设施等资源，通过明确所有权、放活经营权的方式，引入专业主体改造为文旅综合体、非遗工坊、研学营地等项目，实现闲置资源、优质项目、产业增量的转化，提升国有资产利用效率。聚焦新质生产力培育。鼓励经营主体在项目建设中融入数字生产力和绿色生产力理念，建设智慧景区、绿色步道、节能场馆等设施。依托“一码游贵州”平台，推动智慧票务、电子导览覆盖所有A级以上国有景区，实现景区客流监测、预约管理、应急调度的数字化；严格落实生态保护要求，在项目建设中采用环保材料、节能技术，确保国有景区发展与生态保护协同推进。
抓招商引资：以环境优化汇聚国有景区发展动能。通过“三权分置”改革打造市场化、法治化、国际化的招商环境，吸引优质资本参与A级以上国有景区运营。一是创新招商模式。针对A级以上国有景区推出“所有权明晰+管理权规范+经营权长期稳定”的招商包，明确经营权期限、收益分配比例、投资强度等核心条款，降低企业投资顾虑。针对长三角、珠三角等重点客源地开展精准招商，吸引文旅运营商、文创企业、金融机构等抱团入驻，推动国有景区运营模式升级。二是强化政策集成。整合政策资源，对引进的重大文旅项目给予土地供应、融资贴息、人才落户等一揽子支持。落实240小时过境免签政策，优化入境旅游便利化服务，吸引国际资本参与高端国有景区、度假酒店等项目运营，提升国有景区国际化水平。三是优化服务保障。建立“清单化管理+赛马式推进”机制，各地各部门列出国有景区招商目标清单、任务清单、责任清单，比服务质量、比落地效果。深化“放管服”改革，简化国有景区经营权审批流程，推行“一窗受理、并联审批”，减少企业审批环节和时间成本。建立政企沟通常态化机制，及时解决企业在项目运营中遇到的困难和问题，让企业“少跑腿、好办事”。
抓经营主体：以权属分置激活国有景区市场活力。“三权分置”改革的核心是释放经营主体动能，对A级以上国有景区而言，关键是在坚守国有资产属性的前提下，推动经营权多元化配置。一是明晰权属边界，夯实主体基础。明确A级以上国有景区所有权归国家所有，由国资部门履行出资人职责；管理权由行政部门牵头，负责景区规划管控、生态保护、服务标准制定等工作；经营权通过公开招标、协议合作等市场化方式，授予具备专业运营能力的国企、民企、混合所有制企业等多元主体。支持省级文旅龙头国企与优质民企组建合资公司，参与黄果树瀑布、荔波小七孔等头部国有景区经营权运营，培育一批专业化文旅运营企业。二是优化主体结构，强化政策赋能。落实“四化”等产业基金每年支持民间投资项目的资金占比不低于50%的要求，鼓励民营企业参与国有景区配套业态（如民宿集群、文创工坊、研学基地）的经营权竞争；支持景区属地村集体通过组建合作社，承接国有景区周边乡村旅游板块的经营权，带动群众增收的同时壮大集体经济。对承担国有景区运营的重点主体，落实研发投入补贴、税费减免等政策，助力其提升核心竞争力，确保国有资产保值增值。三是健全退出机制，保障主体权益。建立国有景区经营权动态评估与退出机制，完善纠纷调解机制，依法保护经营主体在项目投资、业态创新、收益分配等方面的合法权益，营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围，稳定经营主体预期。
强化支撑保障：夯实A级以上国有景区“三权分置”改革落地根基。一是健全监管体系。在管理权履行中，强化生态保护与国有资产监管双重责任，切实履行服务质量、业态发展、国有资产保值增值、景区生态保护的监管职责。严格执行生态环境、碳排放等约束性标准，规范景区运营中的价格、安全、服务等行为。推动所有A级以上国有景区接入全省数字化监管平台，实现对景区客流、生态、服务的实时监测，确保国有资产不流失、生态环境不破坏。二是加强人才培育。建立校企合作、专家指导长效机制，针对国有景区运营主体开展民宿管理、研学设计、数字化应用等专业培训，提升从业人员水平。将旅游人才纳入全省人力资源开发重点，通过人才引进计划吸引复合型文旅人才扎根贵州，为国有景区发展提供人才支撑。三是强化激励约束。将A级以上国有景区三权分置改革推进情况、旅游产业化成效纳入各地各部门考核体系，对改革成效显著、招商成果突出的给予表彰奖励。建立改革试点先行机制，选择黄果树瀑布、荔波小七孔等条件成熟的国有景区开展试点，总结经验后在全省推广，形成“全员参与、齐抓共管”的工作格局。
（作者单位：贵州财经大学。本文系省社科规划课题〔23GZYB111〕阶段性成果）