林石 彭银

深冬的贵阳，寒意渐浓。走进贵阳市云岩区太平路更新后的街区，暖意却扑面而来。曾经被水泥盖板封藏多年的贯城河重见天日，流水潺潺，两岸与新植入的潮流店铺相映成趣。身着汉服的年轻人执伞漫步，咖啡馆飘出醇香，书店里读者静坐，老字号食肆门口排起长队……传统与现代，市井与文艺，在这里奇妙交融，勾勒出一幅“老城新生”的生动图景。

这仅仅是贵州城市更新宏大叙事中的一个鲜活注脚。从安顺古城“一铺难求”的儒林路，到花溪十字街日均2.5万人次的“城市会客厅”，从“沉睡”老厂房变身文创高地的“新印1950”，到镇远两片街区活化利用带动旅游升级，实现全县旅游收入破百亿元……一场以“存量提质”为核心、关乎千万人生活品质与城市未来竞争力的深刻变革，正在黔贵大地纵深推进。

找准方向——

锚定内涵提质，回应时代考题

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。高楼大厦拔地而起的同时，老城区基础设施老化、公共服务不足、安全隐患增多、历史文脉不彰、发展动能衰减等“城市病”也日益凸显。

“过去是‘有没有’的问题，现在是‘好不好’的问题。”省住房城乡建设厅有关负责人指出，“人民群众对美好生活的向往，已经从‘住有所居’升级为‘住有宜居’，从满足基本功能转向追求品质生活、文化认同和精神归属。”

党的十九届五中全会首次提出实施城市更新行动。2025年中央城市工作会议进一步强调，要以推进城市更新为重要抓手，推动城市结构优化、动能转换、品质提升。这标志着我国城市发展进入了以存量提质增效为主的新阶段。

对于贵州而言，城市更新不仅是响应国家战略，更是自身高质量发展的内在需求。一方面，贵州城镇化率仍有提升空间，但外延式扩张已难以为继，必须转向内涵式发展。另一方面，众多承载着独特历史文化的老街、老厂、老社区，是宝贵的资产而非包袱，如何将其转化为发展优势，是一道亟待破解的考题。

当前城市工作面临五大转变：发展理念更加注重以人为本；发展方式更加注重集约高效；发展动力更加注重特色发展；工作重心更加注重治理投入；工作方式更加注重统筹协调。城市工作面临的这五大深刻转变，对更新工作的理念、方法与路径提出了系统性新要求。

机制创新——

锻造系统方法，破解更新难题

面对复杂的更新课题，贵州没有零敲碎打，而是探索构建了一套系统化、可操作的创新机制。

“我们积极探索，创新构建了‘1+4’一体化推进机制。”省住房城乡建设厅相关负责人介绍。所谓“1+4”，即“政策指引统揽全局”，加上“体检先行找准问题、更新规划统筹推进、项目谋划要素支撑、落地实施取得成效”四个环节，层层递进，环环相扣。

体检先行，是科学更新的前提。“无体检、不更新”成为铁律。贵州在住房城乡建设部60项基础指标上，增设27项省级特色指标，并鼓励各地增设地方指标，形成“60+27+X”三级体检指标体系。更重要的是，依托“贵州·住建云”搭建城市体检平台，让海量数据“说话”，推动决策从“凭经验”转向“靠数据”。

规划统筹，是避免碎片化的关键。“我们强调项目必须跟着规划走，而不是规划跟着项目跑。”省住房城乡建设厅相关负责人表示，紧扣体检发现问题编制更新规划，按轻重缓急建立项目库，确保规划呼应群众需求。同时，将问题集中、设施关联、诉求强烈的区域划为重点片区，推进“建筑改造+设施配套+环境提升”整体重塑。

贵阳率先成立以市长为组长的城市更新工作领导小组，构建了“专项规划-片区策划-项目谋划-年度计划”的实施体系。花溪区十字街项目正是这一体系的成功实践：先通过专项规划确定“文旅融合示范核心区”的战略定位，再通过片区策划进行全要素、全周期的“五定”（定基底、定愿景、定容量、定策略、定时序），最后分解为具体的项目落地，实现了从蓝图到现实的精准转化。

贵阳市花溪区相关负责人深有感触，“过去搞改造，容易陷入‘头痛医头、脚痛医脚’。十字街的经验说明，必须把一个片区当作一个有机生命体来系统诊治和整体重塑。我们创新采用‘片区策划’模式，对189亩范围进行全要素整合，建立‘问题清单’和‘价值清单’，最终确定了‘留改拆’的最优比例，保住了老城的根与魂。”

实践深耕——

因地制宜探索，多元路径开花

在统一的方法论框架下，贵州各地的城市更新实践呈现出因地制宜、特色纷呈的生动局面。

安顺古城拥有600余年历史，文庙、武庙、王若飞故居等文保单位星罗棋布。安顺旅游集团副总经理马琴介绍，他们的运营核心是“坚持文化铸魂，原真性修复”，打破传统旅游商品街模式，深度挖掘屯堡文化、美食非遗。

走进古城，可见“前店后院”建筑原型打造的“安顺记忆馆”，“故宫国宝南迁”故事为蓝本的“艺术粮仓”，修复粮仓引入的网红书店“钟书阁”，以及林记甜酒粑、小舒冰浆等十余家老字号美食。同时，通过“国企自营”品牌旗舰店，结合现代年轻人时尚消费需求，引进星巴克、第八星球、邮局咖啡等新业态，实现传统与现代的对话。

“我们通过‘客源互引’，将古城与黄果树、龙宫等景区联动，开发‘玩黄果树、逛古城’线路，彻底改变了‘只游黄果树、不进安顺城’的局面。”马琴说。数据证明其成功：街区日均客流量超5万人次，累计接待游客近3000万人次，商家营业额超1.3亿元。

作为省会，贵阳面临更复杂的更新任务，尤其在资金筹措和存量消化上。贵阳探索出“政府引导+市场运作+居民参与”的多元筹资模式。花溪区十字街项目总投资21.94亿元，创新引入了全省首笔3.5亿元新型城镇化基金和15亿元银团贷款。同时，通过整合公产物业，采用“固定租金+弹性分成”模式，形成稳定现金流，为项目注入“造血”功能。

如何避免历史文化街区过度商业化或僵化保护？省住房城乡建设厅的回答清晰有力：“规划先行守住底线，活化赋能激发活力。”一方面，要求科学制定保护规划，设置刚性管控条款，任何更新都须在法定框架内进行。另一方面，鼓励“微改造”“绣花功夫”，通过功能置换、业态升级让文化遗产“活”在当下。“十四五”期间，省住房城乡建设厅对街区保护提升项目累计补助4870万元，用于推进文化遗产保护利用与民生改善，让街区从“静态保护”转向“活态传承”。

城市更新的意义，远不止于房屋修缮和街道美化。它是一场深刻的经济社会变革，关乎民生福祉、文化传承与城市竞争力。

首先是民生温度的提升。在花溪区十字街，对于这里的变化，长住居民刘阿姨最有发言权。“以前这里脏乱差，下雨天污水横流。现在环境好了，还新建了养老服务站、社区食堂，我们老年人生活方便多了！”刘阿姨的笑脸，是更新成效最直接的诠释。全省数据显示，仅2025年就改造老旧小区551个、惠及8.18万户，新增大量养老、托幼、健身等公共服务设施，“15分钟生活圈”正在从愿景变为现实。

其次是文化自信的彰显。“更新不是抹去记忆，而是让记忆以新的方式延续。”在贵阳市云岩区“新印1950”文创园，项目运营负责人指着一栋保留原有“骨骼”的老厂房说。这里曾是贵阳新华印刷厂，如今变身文化中心、特色展馆和主题空间，工业遗存与现代创意碰撞出新的火花。安顺古城里，地戏巡游让游客直观接触“戏剧活化石”；贵阳市南明区南横街挖掘状元文化，打造慢行文化动线。文化，成为塑造城市特色、避免“千城一面”的灵魂。

最终是发展动能的激活。城市更新创造了新消费场景和创业空间。贵阳市青云路改造后日均客流约5万人次；老旧厂房改造的文创园吸引了上百家文艺、餐饮类商户入驻，带动大量就业。

“通过盘活低效闲置资产，我们实际上是在为城市培育新的经济增长点。”省住房城乡建设厅相关负责人指出，“它让本地居民有了更好的生活环境，也让游客和创业者愿意留下来，实现了从‘空间革命’到‘动能革命’的升华。”

展望“十五五”——

迈向更可持续、更有温度的城市更新

立足“十五五”发展新阶段，省住房城乡建设厅将全面落实中央城市工作会议部署，以“一个优化、六个建设”为战略指引，将城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手，系统谋划、统筹推进，致力于建设更可持续、更有温度、更具活力的现代化城市。

方向既定，步履不停。省住房城乡建设厅将进一步强化城市体检的基础性、先导性作用，指导全省城市体检工作全覆盖。通过建立“发现问题—解决问题”的闭环机制，确保城市体检成果精准转化为城市更新的任务清单。同时，加快推进《贵州省“十五五”城市更新行动规划》的编制与实施，为全省城市更新工作提供科学、系统的行动纲领和实施指南，实现“按诊开方、对症更新”。

与此同时，严格对照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》要求，省住房城乡建设厅将牵头细化责任分工，联动各相关行业主管部门，在既有工作基础上，全面梳理、精准识别当前城市更新进程中的难点、堵点、痛点。通过研究制定针对性强的阶段性目标任务与实施方案，构建起横向协同、纵向联动、社会参与的高效工作格局，确保各项更新任务有序落地、整体推进。

为保障城市更新项目顺利实施，省住房城乡建设厅将着力强化资金统筹能力。指导各地以城市更新片区为重要抓手，系统整合中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、各行业设施建设资金乃至社会资本等多渠道资金。通过优化投向、精准匹配，推动资金与项目高效对接，全面提升财政资金与社会资源的配置效率，为城市更新注入可持续的金融活水，确保各项惠民利民项目落到实处、发挥实效。

通过上述举措，贵州省将在“十五五”时期推动城市更新向更深层次、更广维度迈进，不断优化城市结构、转换发展动能、提升功能品质、促进绿色转型、延续历史文脉、增强治理能力，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

华灯初上，更新后的贵阳市云岩区太平路两岸，灯光璀璨，人流如织。古老的贯城河倒映着现代都市的繁华，仿佛一条时光之河，连接着城市的过去与未来。这场仍在进行的城市更新行动，正如这河水一般，奔流不息。它更新的不仅是砖瓦街巷，更是一种发展理念、一种治理智慧，以及对“城市让生活更美好”这份初心的执着坚守。在存量中创造增量，在传承中激发创新，贵州的城市更新故事，正在书写新的篇章。

（本文资料图片由贵阳市城市更新事务中心提供）