黄军

近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部公布首批“全国综合减灾示范县”名单，黔南州福泉市赫然在列，成为全国获此殊荣的12个县（区、市）之一。

这份沉甸甸的荣誉背后，是福泉市面对岩溶地貌广布、地质灾害隐患点众多、自然灾害种类繁杂的严峻形势，以“以防为主、防抗救相结合”为方针，深耕“技防、群防、物防”融合之路，构建全域覆盖、协同高效的综合减灾体系的不懈坚守。

福泉市境内碳酸盐岩广布，现有154处地质灾害隐患点和风险斜坡、121个山洪易发区，森林覆盖率达61.85%，自然灾害防治压力大。

2019年11月被列入国家首批创建试点以来，该市成立由市委书记、市长任组长的创建工作领导小组，将创建工作写入党代会和市政府工作报告，累计召开20余次专题会议部署推进，出台134件规范性文件，投入各级资金约17.65亿元，推动筑牢创建根基。

“四覆盖”织密地灾防控网 筑牢民生安全底线

“以前一到暴雨天，屋后的山坡就让人提心吊胆，根本不敢在家住。现在治理后，下再大的雨心里也踏实了。”福泉市凤山镇金凤村小平山组村民陈志伦的话，道出了福泉市地质灾害防治工作的民生温度。针对154个地质灾害隐患点，该市率先实现“四覆盖”防治模式，让隐患监测无死角、应急处置有底气。

监测设备全覆盖构建“千里眼”防线。154个隐患点全部安装自动化监测设备，实时接入省、州、市三级地质灾害管理平台，通过红橙黄蓝四色预警体系，将预警信息第一时间推送至相关人员手机，实现“预警即响应”。

每个隐患点配备1名监测人员24小时值守，79处地质灾害自动化监测点、23处防汛自动化监测点、24处气象雨量监测点形成立体监测网络，精准度较人工监测提升50%以上。

应急演练全覆盖筑牢“实战墙”。累计开展地质灾害、森林防火等应急演练149场次，4716人次参演，在实战化演练中提升群众避险意识和自救互救能力。监测人员培训全覆盖锻造“专业队”，邀请省级专家开展4次专业培训，1028名市、乡、村、组四级灾害信息员持证上岗，打通信息传递“最后一公里”。

技防群防物防融合 构建立体减灾体系

走进福泉市综合减灾应急指挥中心，巨大的显示屏上实时跳动着水情、雨情、地质灾害等数据，这是该市以技防引领打破部门壁垒的缩影。投入6000万元建成的2400平方米指挥中心，整合应急指挥系统、天网工程、5G工业云等数据资源，接入127处自动化监测站点和770个应急广播，构建“统一调度、上下联动、部门协同”的指挥体系。

“系统可自动识别滑坡、崩塌等风险变化并弹窗预警，信息同步推送至相关责任人，让我们能提前预防性转移群众。”福泉市自然资源局工作人员张宇通介绍，指挥中心投用以来已成功处置20余次自然灾害。

无人技术的广泛应用让防灾减灾更高效。引入无人机三维立体管理系统对地质灾害点、废弃矿山、森林防火区开展巡查，累计飞行5000余架次，及时处置百余处隐患，将传统地面巡查升级为“空中、地面”立体防控。

在凤山镇洗步河治理现场，曾经汛期漫堤、旱季缺水的河道已变身“安全线”和“生命线”。作为“七大减灾工程”重点项目，该市投入专项资金治理河道2400米，新建桥梁3座、提灌站1座，既解决3226名群众的洪涝威胁，又实现万亩良田旱涝保收，成为防灾与惠民结合的典范。

“市、乡、村三级应急队伍联动，让我们在去年50年一遇的干旱中守住了森林防火底线。”福泉市应急管理局党委委员、副局长刘仁君介绍，福泉市构建“专业+社会”救援体系，组建2支243人的市级综合应急救援队、8支300余人的乡镇救援队、75支1700余人的村级救援队，6个乡镇标准化专职消防站投入使用。针对工业大县特点，建成1个省级危险化学品应急救援中心，组建42人专家库，吸纳蓝豹救援队等3支社会力量，形成“上下贯通、专常兼备”的救援格局。

物防兜底让救灾物资“拿得出、用得上”。建成1个市级应急物资储备库、8个乡镇储备基地、87个村级储备站点，储备应急物资32679件，与瓮福集团、恒源超市等签订协议，储备大米40吨、水泵50台等应急物资，构建“实物储备+协议储备”多元保障模式。570个应急避难点、15个标准化应急避难场所覆盖所有村（社区），其中人民广场避难场所可容纳3000人至5000人，划分11个功能区，4条疏散通道保障群众快速避险。

创新治理显成效 书写安全与发展双赢答卷

在福泉市道坪镇英坪矿排土场，昔日的矿山废墟已变身“花果山”和“露营地”。该市创新“生态修复、产业增收”模式，在排土场栽种564亩刺梨，带动60名困难群众年人均增收4500元，还举办帐篷露营音乐会发展乡村旅游。

这一特色治理模式既消除了滑坡、泥石流风险，又实现生态效益与经济效益双赢。针对采空区塌陷风险，与科研院所合作研发CH半水磷石膏膏体充填技术，获中国石油和化学工业联合会认定“国际领先”，既解决磷石膏堆存污染问题，又治理采空区隐患。

一组数据见证创建成效：受灾人口从2020年的61171人降至2025年的734人，直接经济损失从4506.41万元降至42.75万元，自2020年以来实现自然灾害“零伤亡”；应急物资储备网络从2020年仅有1个市级库房，升级为市、乡、村三级全覆盖；标准化应急避难场所从“零”增加到15个，570个临时避难点实现村（社区）全覆盖。在2023年的干旱和复杂森林火险形势下，通过战区组团应急模式实现“零卫星热点火险”。

从矿山生态修复到农房抗震改造，从应急指挥数字化到救援队伍专业化，福泉市以“三个保障”“四个强化”“四个提升”为抓手，推动防灾减灾从“灾后救助”向“灾前预防”、从“单一灾种应对”向“综合减灾”、从“减少损失”向“减轻风险”转变。如今，8个全国综合减灾示范社区、1个科普展览馆、1113名护林员、153名地灾监测员织就的安全网络，让这座工业城市更具韧性。

“这份荣誉是肯定更是责任。”刘仁君表示，将以此次获评全国示范县为契机，持续深化“以防为主、防抗救相结合”理念，完善综合减灾体系，提升灾害风险治理能力，为高质量发展筑牢安全屏障。

（本文资料图片由福泉市应急管理局提供）