杨红英 罗世平 胡静

党的二十届四中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。改革开放以来，贵州省城乡关系呈现显著变化，总体呈现出由城乡分割到逐步融合的趋势。应强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；持续深入推进以人为核心的新型城镇化，以城乡融合发展为方向，推进农业转移人口市民化，优化城乡产业布局，提高城乡建设管理和公共服务水平。

坚持以县域经济和乡村建设为驱动，提升整体发展能力。贵州城乡融合发展区域差异显著，省级、地市级中心城市对周边的辐射带动能力强，城乡融合发展重点在县域。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，以县域经济发展为重点，推进农村要素向城镇集聚。加快补齐县域短板，努力推动特色产业发展，加速促进各类要素双向流动，助力新型城镇化建设。要落实农业农村优先发展，强化政策支持和要素保障，精准务实培育乡村产业，扎实有序推进乡村建设。

坚持以农村土地制度改革为突破口，释放农村发展活力。城乡融合发展难点在农村，要坚持巩固和完善农村基本经营制度，注重盘活“存量型”和“增量型”农村集体经营性建设用地，适度放活宅基地和农民房屋使用权，积极发展农业适度规模经营。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，保护土地经营权，推进农村土地有序流转，吸引城市资本、技术等要素有序下乡。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业有效对接。

坚持以城乡统一规划为抓手，引领城乡融合高质量发展。加快推动城乡融合发展，规划要先行，要健全完善各级各类国土空间规划，以高水平规划引领城乡融合高质量发展。既要抓好市县城乡统一规划一体化建设，推进“多规合一”，将城乡土地利用、经济社会发展、环境保护等纳入统一规划，推动最具发展基础条件的城市群地区成为城乡融合发展的主战场。又要将村庄规划成果及时纳入国土空间规划“一张图”，立足于村庄发展基础，分类有序推进“多规合一”的村庄规划编制，为推动乡村全面振兴和城乡融合提供空间保障。同时，还要实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级。

坚持以城乡要素双向流动为目标，构建城乡融合新格局。我国的城乡二元结构尽管已得到较大程度的解决，但仍是制约城乡融合发展的主要障碍。要建立健全城乡统一要素市场，促进发展要素、各类服务更多下乡。首先，要以人为本，促进与乡村有关的各类人才流动。要打破城乡人口流动的壁垒，创新乡村人才引进机制，补齐乡村人才短板。其次，整合利用农村土地资源，实现城市资源与农村闲散、空置土地资源的良性互动，搭建城乡资源有效流动的新渠道。再者，培育农业新兴产业，以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态为引领，助推农业产业全面发展，筑牢城乡融合的产业基础。

（作者单位分别为：贵州省社会科学院、中共玉屏侗族自治县委党校、贵州职业技术学院）