刘晓夏

《促进高质量充分就业》（2024年5月27日），是习近平总书记在主持中共二十届中央政治局第十四次集体学习时讲话的主要部分，收录于《习近平谈治国理政》第五卷。文中强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。新时代背景下，我们要看到机遇和优势，围绕党中央促进高质量充分就业的重大部署，探索夯实民生之本的中国特色道路，扎实推动高质量发展和全体人民共同富裕。

优化顶层设计，坚持就业优先。就业作为民生之本、经济之基、稳定之要，关系着千家万户的饭碗，关系着经济社会健康发展，关系着国家长治久安。要适应新一轮科技革命和产业变革，因地制宜发展新质生产力，改造传统产业，培育新兴产业，布局未来产业，完善现代化产业体系，优化新发展格局，创造更多高质量就业岗位。坚持政策协同发展机制，构建就业友好型发展方式，推动货币、财政、产业、区域等政策与就业政策协调联动、共同发力，根据东西部地区经济发展水平的差异，调整政策协同发展方向，促进东西部地区经济健康发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，支持发展吸纳就业能力强的企业和行业，提供专项低息贷款，缓解企业资金链压力，增强岗位稳定性。根据经济社会发展的需要和人民群众对高质量生活的期待，优化社会分工，发展新产业新模式新业态，积极发掘新的就业增长点，开发新的职业机会，寻找职业新机遇。

缓解就业矛盾，调整就业结构。要科学研判人力资源发展趋势，统筹教育、培训和就业，培育高需求人才以及传统产业数字化转型方向的高素质数字人才；大力发展职业教育，健全技能培训制度，培养高技能人才，有针对性地开发人力资源，有效满足技能人才供需。深化科技教育和人文教育，强化新工科、新农科、新医科、新文科建设，培养新质生产力发展需要的人才。推广灵活就业模式，鼓励个体经营、兼职等多元化就业，设置弹性公益性岗位，提供兼顾工作和生活的职业选择；促进区域间产业分工协作，引导产业向中西部等劳动力密集地区下沉，带动中西部地区就业，促进产业布局与劳动力分配更加协调、更可持续；推动先进制造业、以创业带动就业，提供创业培训和补贴，培育生物医药、低空经济等就业新空间，创造更多高质量岗位，发挥科技创新带动就业的效应；增设养老、医疗、社区等公共服务领域的岗位，满足老年群体生活质量和低技能就业群体的双重需求。进行宣传教育，营造职业不分贵贱、劳动最光荣的正确就业观念和有利于就业创业的舆论氛围和社会环境，用择业新观念打开就业新天地。

聚焦重点群体，实施精准帮扶。要在坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针基础上，分类研判不同人群的就业重难点，差异化针对性实施就业政策，增强就业的适配性和稳定性。针对高校毕业生要拓宽市场化社会化就业渠道，鼓励高校毕业生投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，开发更多专业对口、有利于发挥所学所长的适配性岗位；拓宽基层就业空间，一体化推进大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划、农村特岗教师计划等基层服务项目，满足基层人力资源供需要求；高校与职业院校聚焦产业创新实际，优化学科专业设置和课程安排，加快构建职普融通、产教融汇的教育体系，培养多学科交叉的复合型人才。通过新型城镇化和乡村全面振兴的政策协同，鼓励农民工就地就近就业和外出就业并重，拓宽农民工就业渠道。根据农民工求职意愿和技能培训需求，发挥企业、院校等作用，针对性提升农民工技能，稳定农村劳动力务工规模和收入水平，防止失业导致规模性返贫。创新“适应性培训+职业技能+学历提升”融合模式，增强退役军人核心竞争力；通过线上线下就业服务，为退役军人提供免费的就业政策咨询、就业岗位匹配等服务；鼓励支持退役军人围绕国家重点扶持领域创业。加强对大龄、残疾、较长时间失业等困难群体的就业帮扶，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，贯彻实施就业援助政策，组织培养因人制宜的劳动技能，开发合适岗位，提供工作信息，统筹用好公益性岗位。

完善保障体系，保护合法权益。要健全劳动法律法规体系，规范新就业形态劳动标准，明确平台用工的劳动关系认定方法，界定各方权利与责任，完善社会保障体系，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。要建立健全劳动争议多元化解决机制，丰富完善劳动者权益救济渠道，简化劳动争议处理程序，降低劳动者维权成本。培育通用手语律师等特需人才，为听障人士提供法律援助。开展多种形式的法治宣传教育活动，提高劳动者的法律意识和维权能力，针对新就业形态劳动者进行线上培训、案例讲解等方式，普及灵活就业和新就业形态基准，增强法律保护意识。健全就业公平机制，加强市场监督和劳动保障监督执法，同时加强宣传教育，营造公平就业的社会氛围。

（作者单位：皖西学院）