朱毅 刘雨松
2021年2月，习近平总书记在贵州考察时强调，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。贵州深学笃行习近平总书记的重要讲话精神，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉深刻领悟过渡期设立的战略意涵，守牢不发生规模性返贫致贫底线、优化监测帮扶体系、完善帮扶项目资产长效管理机制，在各项重点任务上持续发力，探索形成脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践路径。
深刻把握过渡期设立的战略意涵。2020年，党中央、国务院明确自脱贫攻坚目标任务完成之日起设立5年过渡期，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。对贵州而言，过渡期既是“固基”的制度缓冲，也是“转段”的治理枢纽。进入过渡期的首要命题，是把脱贫阶段的政策强度、组织动员与制度供给转化为常态化治理和内生性增长。从政策连续到治理升级，贵州以“四个不摘”为根本遵循，推动资源配置由“集中攻坚”向“统筹振兴”转轨，重塑省—市—县—乡纵贯衔接的执行链与责任链，建构分层分类、靶向精准的帮扶体系；并以风险防控为优先序，依托数智化与网格化手段，完善覆盖全体农村人口的防返贫动态监测与快速响应机制，实现“早识别—早预警—早干预”，从而兜牢不发生规模性返贫致贫的底线。从特惠到普惠的政策衔接，贵州对易地搬迁、教育医疗、住房安全、产业扶持等领域政策系统整合，推动举措制度化、常态化。通过将驻村帮扶力量延伸至基层治理常态机制，提升政策落地效能与基层治理质态。与之相应，在动力塑造上，贵州立足山地资源禀赋，塑造茶叶、辣椒、刺梨、蓝莓等优势链条与利益联结机制，以“增值链”带动“增收链”。并且围绕安置社区构建“社区工厂—就业基地—公共服务”的产城融合场景，形成稳岗扩岗的结构性支撑。从区域协同到动能重塑，贵州用好东西部协作与定点帮扶的制度通道，促进产业、资金、技术、人才要素跨区域流动，增强欠发达地区的发展韧性与内生动力，相关成效与经验已得到权威媒体系统呈现与印证。总体看，贵州通过政策延续、风险防控与机制创新，完成从脱贫攻坚到乡村振兴的平稳转段，以“治理架构深度重构+政策供给制度化”的路径，彰显了过渡期制度安排的战略意涵与实践效能。
守牢不发生规模性返贫致贫底线。坚持底线思维与系统观念，将“早发现、早干预、早帮扶”贯穿全链条。围绕风险前瞻预判，贵州依托省级监测帮扶大数据信息系统，驱动部门数据融通共享，构建以平台预警、网格排查、干部走访相耦合的闭环机制，并在县域搭建帮扶政策“工具箱”，实现因户因人靶向施策、风险稳定消除后按程序退出，持续筑牢“3+1”保障成果。畅通多元入口，着力提升监测识别的敏锐性与可及性，省级率先开发运行“贵州防贫申报”小程序，畅通群众自主申报、部门预警筛查、基层日常走访多元入口，同步将“12345”政务热线与“12317”防返贫平台并联，拓展线索来源、压实快速处置要求，推动监测对象“应纳尽纳、应帮尽帮”；优化救助体系，强化兜底性、普惠性与精准性相结合的政策供给，民政部门搭建低收入人口动态监测信息平台，横向汇集多部门多类数据、纵向贯通省市县乡四级，常态化比对预警、精准认定救助对象，做到“防漏”“防错”双向预警核查；突出就业导向，聚焦脱贫人口与监测对象的就业稳定与增收能力，完善跨省务工一次性交通补助等政策工具，做实“春风行动”、就业援助月等公共服务，推动外出务工规模与就近就地就业协同发力，为守住底线提供了持续的工资性收入支撑；严格过程管控，实行监测对象识别、帮扶、退出全流程规范管理，明确“公示公开—核查确认—台账闭环”的程序与权限，严防“应纳未纳”“体外循环”，确保风险发现一户纳入一户、措施落实一户、台账销号一户。
系统优化覆盖全体农户的监测帮扶体系。坚持预防型治理与规则化治理并重，聚力将“入口多元—识别提速—处置闭环—动态消纳”贯通一体。贵州以省级防止返贫监测帮扶信息系统为枢纽，打通农户自主申报、部门数据预警、干部网格走访三类入口，线上开通“贵州防贫申报”小程序与申报进度查询功能，线下同步受理与入户核验，构建“平台预警—线索核查—分类处置—台账销号”的闭环运行机制，实现受理、交办、督办、评价全流程管理并联运行，畅通群众申报与社会监督渠道。覆盖边界持续拓宽，坚持“应排尽排、应查全查”，面向所有农村地区、全部农村户籍人口、易地搬迁人口、农转非未享受城镇待遇人口开展集中排查与滚动核查，并将政策宣讲与业务辅导同步到村到户，提高政策知晓率与到达率；风险处置持续增强，建立“先帮扶、后补程序”的绿色通道，对触发突发性风险的农户先行实施帮扶、再完善识别手续。对识别纳入一年以上特别是两年以上未消除风险的对象逐户研判，能消尽消、应消尽消；规则体系持续完善，修订完善《防止返贫动态监测和帮扶机制工作手册》，统一入口标准、统计口径与操作流程，细化识别、帮扶、退出各环节的时限、标准与责任链条，确保“发现一户、纳入一户、帮扶一户、销号一户”的规范化范式可执行、可追溯。同时，通过印发“明白纸”、推广“一键报贫”、开展分级分层业务培训与重点群体集中筛查，形成制度供给直达末梢、治理触角前移到风险源头的工作格局。
持续完善帮扶项目资产的长效管理机制。坚持把资产作为稳增收的关键变量与核心载体，着力构建从“建成一批”走向“运营良性、收益稳定、管理规范”的长效体系。贵州持续健全脱贫攻坚投入形成资产的长效管理机制，完善资产登记台账，推动经营性资产收益下沉到村到户、公益性资产持续发挥效能，并以“设施优化、招强引优、用途优化、灵活重组、‘瘦身’增效、强化服务”的“六条路径”提升资产综合效益。坚持以产业固资产、以资产稳收益。一方面，依据衔接资金管理办法，将项目审批权下沉县级、严格项目库入库与绩效闭环，逐年提高产业投向占比，形成有约束、有导向的资金配置逻辑。另一方面，严把入库论证和竣工验收关口，推进资金、项目、资产一体化管控，实现以投立规、以规促效；坚持分类施策、能活尽活。将帮扶项目资产统筹纳入农村闲置低效项目资产盘活范畴，全面摸清底数、明晰权属，按照经营性、公益性、到户类等属性分类管理，因类施策推进租赁、托管、入股、联营等多元化盘活模式，形成“确权—运营—分配—监管”的全周期治理链条，推动沉睡资产变成增收资产、存量资产转为增量收益；坚持要素统筹、协同撬动。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县，强化财政衔接资金、项目库、土地指标、专项债券与社会资本协同供给，推动金融、科技、企业和社会力量有序参与，形成“财政撬动—市场接续—社会协同”的复合投入结构，带动资产运营能力与县域造血能力同步提升；坚持法治监管、数字赋能。严格执行国库集中支付与直达资金制度，规范支付链条，资金按合同与进度直达最终收款人。同步推进数字化监管，实现资产流向可追溯、收益分配可核验、责任落实可倒查，以法治化与数字化双轮驱动保障资产安全高效运行。
（作者单位分别为：中共贵州省委党校、中央民族大学）