李晓琳

高水平对外开放，要求结合内陆地区地理与空间的特点，扬长避短，推动经济发展方式向内涵式转变；通过创造以技术进步和人力资本为内核的生产要素环境，打造内陆开放型经济新高地；通过制度创新，打造国际一流的营商环境。

加快产业升级，培育壮大开放主体。加快产业结构调整，大力培育开放主体。一方面要大力发展特色优势产业，推进磷化、酱酒、轮胎等传统优势外贸产品提质增效，扩大其外贸单品进出口量级，推动汽车、轻纺、高端装备多类产品高质量发展。另一方面培育壮大开放主体。建立健全服务龙头外贸企业工作机制，加强中小企业出口能力建设，培育一批出口竞争力强的“小巨人”企业。支持新型建材、金属制品、塑料制品、生态食品、吉他等领域，培育一批出口“隐形冠军”。着力于向外引进。一方面，不断完善土地征用、信贷、产业经营等方面的政策法规，坚持以“富矿精开”为导向，不断挖掘贵州潜力，进一步延长产业链，并为相关产品进出口提供便捷的条件，使外资企业在数量上、质量上、效益上再上新台阶。另一方面，强化管理，重点强调服务。科学整合办事窗口设置，建立“同时办理”机制，整合资源，整合孤立、分散的政务系统，提升政务主体的服务效能，畅通政企沟通的渠道。

增强开放意识，促进区域联动发展，形成高水平对外开放新格局。一是增强开放意识。领导干部需充分了解相关政策，挖掘各领域开放潜力，强化开放魄力，始终保持苦干实干、后发追赶的精神状态；企业家的开放精神也需要强化，提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多一流企业。二是融入周边合作机制并充分发挥各类园区作用。聚焦共建共享，在用好、用实各类园区与平台上下功夫，充分发挥资源要素聚集、产业链配套升级吸附等优势，引导外资外贸企业向开发区集聚；支持开发区加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸新优势、新业态。三是畅通开放渠道，提升通道建设水平，发挥贵州“近边”优势。西部陆海新通道建设是西部地区对外开放的重要契机，可以此为契机加强与东南亚国家之间的交流合作，同时未来可依托交通通道优势来发展沿线区域经济。

打造国际一流营商环境，构筑强有力的制度支撑能力。要把营商环境建设作为新形势下推动开放型经济发展的战略举措，加快建立形成透明高效、公平有序、高效便利、舒适包容的国际化法治化营商环境，提升贵州的开放吸引力和国际竞争力。一方面，聚焦企业需求，营造透明高效的政务环境。针对性政策更应注重企业的需求，建立政策落实情况反馈机制，利用大数据随机了解企业对政策的了解情况。特别是要针对重点产业的实际需求，颁布相关政策及措施扶持其发展、给予其奖励鼓励企业不断创新并予以税收优惠；而对于一些新兴创新型组织的产业，则可实施奖励性扶持。在企业所需的各项审批业务中要做好优化服务工作，打造高效便捷、精简集约的政务服务。另一方面，营造公平有序的市场环境。建立市场准入“负面清单”制度，通过制度规范竞争，不断摸索创新监管机制。加强知识产权的保护工作，健全信用制度，理顺政府与市场关系，不断健全和完善赔偿救济制度。同时，建立招商投资环境评价指标体系，定期评估融资环境、招商环境，做好塑造良好形象的宣传，努力创造有利于企业发展的环境。

聚集技术与人力资本，培育与引进高素质复合型人才。一是坚持创新驱动，加强人才培养。结合对外开放人才需求，优化办学资源配置，立足实际应用，培养更多服务于对外开放人才，输出更多具备复合型、应用型的人才。特别重视高技能人才培养，在新兴产业等高精尖领域，不断加强提升一线蓝领的技能水平，畅通技能人才晋升发展通道。二是坚持目标导向，大力引进高层次人才。坚持引才与引资并重，广泛吸收、鼓励和引导外资更多投向科技创新领域，吸引一批高水平外资研发机构落户贵州，提供更加便捷的研发环境。可持续实施海外名师等柔性引才专项计划，完善外国人来贵州工作许可、高层次人才认定等政策制度。三是坚持需求导向，加强服务保障。充分借鉴先进地区人才队伍建设政策，依照贵州实际需求，确定科学发展目标及人才队伍建设任务，让人才政策与产业发展目标紧密结合，立足实际，着眼长远，前瞻性谋划如何引进未来发展需要的各类人才，为长远发展储备人才。同时，坚持实效导向，找准支持方式，运用开放思维，针对人才不同阶段需求采取精准扶持政策。

（作者单位：贵州财经大学）