周文

《经济工作必须统筹好几对重要关系》（2024年12月11日），是习近平总书记在中央经济工作会议上讲话的一部分，收录于《习近平谈治国理政》第五卷第4个专题。文中强调，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。更好发挥市场机制的基础性作用，用好有效市场，能够创造更加公平、更有活力的市场环境，能够实现资源配置效率最优化和效益最大化，进而激发经营主体的发展活力，进而实现经济稳步增长。更好地发挥有为政府的作用，则可以弥补市场失灵、维护市场秩序，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力，实现经济有序健康发展。而统筹好有效市场与有为政府之间的关系，就是一方面要实现生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放的经济秩序；另一方面又能够有效防范化解重点领域风险、推动经济绿色转型、降低经营主体交易费用、优化营商环境、保障和改善民生。

产业转型升级和经济换挡提质关键期，平衡“放”与“管”是前提。当前，我国正处于硬科技“超级周期”的入口，战略机遇和风险挑战并存，经济发展既需要“放得活”，又需要“管得住”。硬科技需要长期研发投入、持续积累，代表性领域包括光电芯片、人工智能、航空航天、信息技术、新能源等，具有较高技术门槛和明确应用场景，这些科技难以被复制和模仿，对经济社会发展具有重大支撑作用，其搭建的“超级周期”将持续十年以上。硬科技是培育和发展新质生产力的基础，将对推进中国式现代化的实现提供强有力支撑。因此，在当前这个产业转型升级和经济换挡提质的关键时期，一方面需要有效市场激发企业的活力和创造力，鼓励企业大胆创新，敢为人先，同时提升资源配置效率，引导人力资源、优质资本等市场要素向硬科技领域流动，激发科技企业的创新创造活力；另一方面又需要有为政府制定高效的产业政策、引导市场预期，防止产业的盲目扩张，适时进行逆周期调节，防范和化解系统性风险。同时，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，实现经济平稳健康发展。只有把握“放得活”与“管得住”之间的辩证统一的关系，才能在“放”与“管”之间取得合理的平衡。同时，利用科学技术赋能，根据科技进步的速度、产业发展的规模、行业发展的秩序等方面适时调整“放”与“管”之间的关系，进而形成平稳健康的经济环境。

统筹好有效市场和有为政府之间的关系，做到“放得活”是关键。资源是否实现优化配置是良好的市场经济秩序的重要标准，而要想实现资源优化配置，就要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，使要素资源在更大范围内实现流通，建立全国统一大市场，实现国内国际双循环。而“放得活”的关键是通过深化体制机制改革激活经济发展新动能，发挥市场机制作用，激发经营主体的活力和创造力，从而实现资源配置效率最优化和效益最大化。近年来，贵州持续深化“放管服”改革，出台了《贵州省优化营商环境条例》等政策措施，大力整治营商环境突出问题。充分利用大数据发展的战略机遇期，创新建设“一云一网一平台”，开展“互联网+政务服务”，加快推动“全省通办、一次办成”“集成套餐服务”等改革，打造“贵人服务”品牌。在这些“放管服”改革措施推动下，贵州的营商环境持续向好，经营主体的合法权益得到了维护、市场活力和社会创造力被进一步激发，有效助力贵州经济高质量发展。

统筹好有效市场和有为政府之间的关系，实现“管得住”是保障。有为政府的一个重要作用是加强对经营主体监管，“在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为”，有效防止市场失灵，进而保障经济在健康的轨道上有序运行。中央经济工作会议提出，加强监管，促进平台经济健康发展；有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理；协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型；加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感等一揽子政策措施，都是实现经济有序发展的重要保障。此外，有为政府还表现在提供公共产品方面。当前，新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保等战略性新兴产业的快速发展依靠单个企业很难实现。一方面，这些战略性新兴产业的快速发展需要优质公共产品的供给，例如廉价而稳定的电力等能源资源、快速而便捷的交通基础设施、覆盖广而且速度快的移动网络通信、安全稳定的社会环境等，但是这些公共产品需要巨额投资，企业往往很难承担；另一方面，这些产业的发展还需要大量的前期投资，例如，产业人才的培养需要在早期进行持续的教育投资。这些公共产品的供给有的需要政府部门直接提供，有的则需要政府部门建立利益分配机制协调企业进行投资，无论采取何种方式，都需要构建“管得住”的高水平社会主义市场经济体制，进一步在完善战略规划体系和政策统筹协调机制、深化财税体制改革、深化金融体制改革等制度建设上发挥有为政府作用。

（作者单位：贵州财经大学）