方春英

贵州有1.62亿亩林地，是耕地的3.1倍，占全省国土面积60%以上。这不是简单的数字，而是贵州最大的发展优势和竞争优势，是实现高质量发展最宝贵的绿色动能。

贵州的林地，97%以上是集体林，它不仅是两江上游重要的生态屏障，更是千万百姓生存发展的基本依托。上一轮集体林权制度改革实现了“明晰产权、承包到户”，但集体林权登记历史遗留问题多、林地经营碎片化、经营机制不完善、公益林区划不合理、林业产业发展不充分等问题，像一把把枷锁，阻挡了林农增收、阻碍了乡村振兴。改革，必须再出发。

党的二十大召开后，贵州省林业局第一时间开展谋划，深入剖析制约集体林业发展的主要矛盾、深入林间地头调研，反复研究论证，以省委办公厅、省政府办公厅名义出台了《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》，明确了“加快推进‘三权分置’”“妥善解决历史遗留问题”“发展林业适度规模经营”等9个方面改革任务和110余项具体改革举措，制定43项配套政策清单，搭建起全省林改的“四梁八柱”。

建立省、市、县三级联动机制，制定推进改革工作的“两张清单”，一张清单明责任、一张清单促落实。确定黔东南州、黔西南州册亨县、遵义市赤水市、铜仁市印江自治县等10个省级试点，以点带面将林改引向深入。建立“林长制+成效评估”的改革促进机制，推动改革各项政策在基层落地见效。

针对“山要怎么分”，贵州着力完善林地的产权制度——

推进集体林地“三权”分置，坚持集体林地所有权不变，保持承包关系长期稳定，保障进城落户林农权益。放活经营权，引导村集体和林农通过出租、转包、入股等方式流转林地经营权。近2年来全省新增林权流转302万亩。册亨县八渡镇林农何林勇凭借4000亩林地经营权证，从农商行获得250万元信贷资金，扩大油茶种植规模到7000亩。妥善解决林地权属重叠、地类不清等历史遗留问题，出台集体林地承包流转管理制度，推动全省建立政府主导、部门协调、乡镇参与的林权纠纷调处工作机制。在全国率先建设省级林权监管系统，推动与不动产登记平台有效对接、信息共享。台江县聚焦“人、地、权、利”核心矛盾，采取“一站式二调解一张图”模式破解林权纠纷治理难题。

针对“树要怎么砍”，贵州着力优化了森林经营和林木采伐管理工作机制——

林木采伐限额从“一年一控”改为“五年总控”；放活商品林采伐管理，人工商品林什么时候采、怎么采由经营者自主确定；实行林木采伐告知承诺制审批，取消了伐区调查、伐前查验等程序，林木采伐许可审批时间从20天减至3天。优化公益林管理，将生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地调出公益林范围，并且不再“调一补一”，公益林可以以带状或者块状开展更新性采伐。整村推进开展森林经营方案的编制，并将森林经营方案作为林木采伐、林业项目安排等行政管理的依据。黔东南州榕江县优化林木采伐管理，推进减证便民，采伐申请材料从6件简化到3件，办证时间缩短到1日，2024年的办证量较2023年增加了16.8%，其中公益林更新采伐增长3倍多，入选国家林权制度改革先行区典型案例。

针对“钱从哪里来”，贵州着力健全林业金融服务体系——

积极探索林权抵押处置机制，在全国率先出台公益林补偿收益权质押贷款，公益林可获得补偿收益额15倍的贷款；出台林业产业贷款贴息办法，最高可获3%的贴息；采取“银行+集体经济组织+林农”方式，解决单户抵押难、融资难问题，“贵林贷”等金融产品支持林业发展，全省林业抵（质）押贷款突破93.8亿元。全国首家出台集体林业大县扶持政策，确定赤水、榕江、册亨等首批10个集体林业大县，从政策、项目、资金等方面支持培育林业支柱产业。全省林业产业蓬勃发展，2025年总产值预计达5000亿元，近3年增长超过25%。

针对“单家独户怎么办”，贵州着力发展林业适度规模经营——

鼓励林业企业、国有林场、林业合作社等牵头建立股份合作林场，开展“企业+合作社+农户”“林场+村集体+农户”等合作模式。结合林业产业、国储林项目等建立林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权。推动以农村产权交易中心、公共资源交易中心为主体的林权交易体系建设，完善交易制度、交易规则。创新“国有林场+”发展模式，国有林场以资源、技术、管理优势服务集体林业发展。近年来，全省林业规模经营主体达2100余家，经营面积628万亩，带动230万户农民。毕节市七星关区拱拢坪、白马山两个国有林场开展“林场技术赋能+村集体组织发动+农户参与”的“场村联动”模式，带动周边村民规模化发展。

绿色是贵州最亮的底色，改革是激活绿色的密码。今天的贵州山林里，有林农数着租金笑，有大户管护树木哼着歌，有企业家蹲在林地算着产值——这，就是改革的温度！未来，贵州还要让山更“活”、树更“金”、人更“富”，通过攥紧改革这把金钥匙，打开经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新画卷。