程锐

习近平总书记在贵州考察时强调，贵州要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。这一重要指示为贵州城镇化建设指明了方向，凸显了县城在贵州城镇化建设中的重要地位。充分展现城乡融合、共同富裕的幸福贵州新风采，应把握好城镇化建设中的四个任务。

强化县域规划引领，明晰城市功能定位。要始终坚持规划为先、产业为要、民生为本，重在强功能，优化县域城镇空间结构，促进产城融合、城乡融合。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，具体化项目化推进以县城为重要载体的城镇化建设。注重规划落地执行，“三规联动”做好经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划，确定的规划要坚持“一张蓝图绘到底”，不能摇摆不定、朝令夕改。对于文旅资源突出的县域可单做旅游规划，对于荔波等推进世界级旅游目的地建设，省市两级要提级审定规划。“三业统筹”培育具有持久市场竞争力的特色主导产业，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县和特色产业县。立足资源禀赋优势，根据各县（市）产业优势、区位条件、自然和人力资源等，综合考量资源承载力、优势竞争力，动态完善“一图三清单”，进一步明确主攻方向。

深入推进城市更新，提升县城功能品质。实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。深化城市体检，支持有条件的县（市）开展体检，以需求为导向、以项目为牵引，建立“体检发现问题、更新解决问题”工作机制。推进城镇老旧小区改造，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，提升小区环境和服务设施水平。统筹推进老旧小区、燃气管道、污水管网改造等“里子”工程建设，深入实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，统筹推进气源、输气管网、城镇燃气管网建设，加快补齐路网、供水、供电、供气、通信等基础设施短板。推进城中村改造和设施更新，扩大城中村改造规模，“一村一策”推进更新改造。推进数字化、智能化新型城市基础设施建设，提升城市服务管理数字化水平，打造宜居、韧性、智慧城市。

推进农业转移人口市民化，稳步提高常住人口城镇化率。农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，从供给看有助于稳定劳动力供给、培育现代产业工人队伍；从需求看有助于扩大消费需求，不断释放巨大内需潜力。要大力推进农业转移人口市民化，推动更多人口向县城聚集。强化随迁子女义务教育保障，加大人口集中流入地公办中小学学位供给，提高随迁子女在公办学校就读比例。完善农业转移人口市民化保障体系，增加公租房、保障性租赁住房供给，建立多层次租赁住房供应体系。畅通参加社会保险渠道，推进社会保险参保扩面提质。落实好农民工培训补贴政策，促进农民工稳定就业。落实“人地钱”挂钩政策、农业转移人口市民化奖励机制，进一步补齐公共服务设施短板，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，为更多进城落户农民工解除后顾之忧。

完善基本公共服务，提高民生保障水平。推进新型城镇化建设，出发点和落脚点是让人民生活更幸福，要坚持尽力而为、量力而行，推动高质量发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持目标导向、问题导向，对城乡基本公共服务等进行统一规划，形成城乡互动、优势互补的发展格局，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。着力促进农民就业增收，深入实施“六六就业稳岗计划”，千方百计稳住外出务工基本盘，积极拓宽本地就业渠道，围绕企业需求加强技能培训，促进农民工等重点群体高质量充分就业。加快补齐县域基础教育短板，推进基础教育扩优提质，促进学前教育普及普惠，加快义务教育优质均衡发展，振兴县域普通高中，提高职业教育产业适配度。实施医疗卫生强基工程，推动省外三甲医院帮扶协作县（市）全覆盖。充分发挥国家和省级区域医疗中心的辐射带动作用，加大力度推进紧密型县域医共体建设，加快推进县域医疗次中心建设，不断增加县域优质医疗资源供给。

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）