曹守新

2025年3月17日至18日，习近平总书记在贵州考察时强调，要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。这为各地立足自身实际，促进县域经济高质量发展提供了科学指引和根本遵循。县域经济作为国民经济的基础单元，既是城乡融合发展的纽带，也是实现共同富裕的关键载体。新质生产力赋能县域经济高质量发展，本质是一场生产力“质”的跃迁与生产关系系统性重构的双重革命，不仅要求技术层面突破，更需在认知框架、创新生态和产业形态等维度实现协同变革。县域经济需聚焦长期竞争力培育，增强“动态适应性”，通过技术革命性突破、要素配置效率提升和生产关系优化推动县域经济向高质量跃升。

技术供给：强化“逆向创新”与协同攻关

新质生产力的技术供给逻辑需突破传统“线性创新”范式，构建“需求牵引—逆向突破—协同迭代”的县域经济高质量发展适配路径。“逆向创新”的本质是以应用场景倒逼技术研发，其核心在于将县域特色产业的“痛点”转化为技术攻关的“靶点”，通过需求侧与供给侧的动态耦合，使技术创新更有针对性。协同攻关则强调跨主体、跨层级的资源整合，形成“问题共研—成果共享—风险共担”的创新生态。“逆向创新”遵循“场景定义技术”的底层逻辑，与县域经济高质量发展的要素禀赋深度契合，以山地农业和生态文旅等县域特色产业的真实需求为原点，通过“需求识别—技术解构—方案重构”三阶递进，实现技术的精准适配供给。例如，针对丘陵山区农机“下田难”问题，“逆向创新”则是从地形约束、作物类型和经营规模等维度解构技术需求，定向研发小型化、模块化智能农机装备，而非简单移植平原地区大型农机技术。这一过程要求建立“产业—技术”映射矩阵，将复杂需求转化为可量化的技术参数，驱动研发资源向“卡脖子”环节倾斜。

为确保“逆向创新”真正落地生根，还需完善配套的制度供给与组织机制。一方面，构建“场景牵引—机制保障—组织协同”的制度闭环，通过设立特色产业技术需求清单制度，推动需求信息的标准化、结构化传导，解决“谁来提需求、谁来解问题”的责任界定难题。另一方面，强化县域“政产学研用金”各类主体的联动机制，设立联合攻关小组与场景验证平台，在重点难题上开展揭榜挂帅式协同研发，打破单兵作战的研发碎片化倾向。同时，可依托县域现有产业基础，设立“反向孵化器”，将技术研发前置于应用端，推动企业、科研机构与地方政府共同开展“技术共创—应用共建”。特别是在农机装备、生态治理、乡村旅游等领域，应鼓励地方试点“技术验证+商业模式孵化”的一体化路径，培育面向县域场景的专业技术供给商，实现从技术下沉向技术嵌入的转变。

要素配置：打通“数据—资本—人才”循环

新质生产力赋能县域经济高质量发展的核心在于生产要素的协同创新与动态适配。在县域经济高质量发展中，“数据—资本—人才”三者的循环效率决定了资源配置效能，打通“数据—资本—人才”循环需通过制度重构与模式创新，推动要素向“系统集成”跃迁，形成“数据驱动决策、资本赋能产业、人才激活创新”的良性闭环。数据作为新型生产要素，其价值实现需构建覆盖全产业链的数据采集体系，通过区块链技术实现数据确权与可信流转，衍生产品溯源、碳汇交易等增值服务。在大力发展新质生产力背景下，打通“数据—资本—人才”循环需完善数据资产化路径，将县域经济大数据纳入县域公共资源交易体系，探索数据资产质押融资、保险精算等金融工具创新，推动县域数据向“流动资本”转化。依托5G、物联网等数字基础设施，实现数据跨部门共享，为精准决策提供支撑。建立“财政引导+社会参与”的多元投入机制，通过规范实施政府与社会资本合作（PPP）新机制，吸引社会资本投向智慧农业、冷链物流等长周期项目，并探索绿色债券、供应链金融等工具降低融资成本。

在大力发展新质生产力背景下，打通“数据—资本—人才”循环的核心在于建立县域人才的“引育用留”一体化机制。县域经济需构建“基础技能普及+高端人才定制”的双轨培养体系：依托职业院校开展数字技术员、智能设备操作员培训，补齐技能短板弱项；通过“候鸟专家”“柔性引才”等模式，吸引跨领域复合型人才参与县域产业规划与技术创新。人才要素的有效配置还需配套建立“能力识别—岗位匹配—动态激励”的运营机制，实现人才与产业的精准对接。一方面，需推动县域建立人才大数据平台，以岗位需求为导向汇聚人才画像，形成动态更新的人才数据库，提升人岗匹配效率；另一方面，推动多层级绩效激励机制改革，通过“项目跟投”“技术入股”等方式增强人才参与感和收益预期，推动科研成果在本地转化。此外，可探索“数字游民”与“返乡创业者”双轨引入机制，依托线上远程协作平台与线下创新空间，激活一批打破地域边界的创新主体。尤其在智慧农业、乡村康养等新兴领域，可试点设立“县域首席技术官”制度，引导高层次人才深度嵌入产业链条，为本地产业转型提供全程技术陪伴。

制度保障：优化政策激励与容错机制

培育新质生产力的本质是生产关系适应先进生产力质态的制度重构过程。县域经济高质量发展，其核心在于构建激励相容、风险可控的制度框架。政策激励旨在通过“成本—收益”再平衡激活创新动能，容错机制为试错迭代提供制度韧性，二者协同形成“创新涌现—风险对冲—动态优化”的治理闭环。容错机制的建立则需遵循“底线管控+弹性空间”原则，在守住生态红线、数据安全等刚性边界的基础上，通过监管沙盒、动态熔断等制度设计，为无人机应用、物联网平台、生物育种等长周期、高风险领域提供试错空间；同时建立“基层实践—知识编码—政策吸纳”的反馈闭环，将局部经验升格为普适性规则。政策激励与容错机制的协同关键在于“激励相容”与“风险可控”的均衡，一方面需通过“揭榜挂帅”“追溯免责”等责任机制，实现权责对等；另一方面需引入技术外溢度、就业弹性和生态效益等多维绩效评价指标体系，保障制度的长期可预见性。

应强调治理机制的“层级协同”与“时序适配”，打破部门壁垒与政策时滞，提升制度的响应能力。一方面，需建立“县—乡—村”三级协同治理框架，推动政策制定、执行与评估的纵向贯通，通过“一县一策”与“项目制+责任人”机制相结合，提升制度落地的精准性与执行力；另一方面，应构建“政策试点—动态评估—及时调整”的时序反馈链条，将政策制定由“静态配置”转向“实时校准”。应鼓励基层探索治理策略，激活基层能动性。同时，要推动县域建立“制度试验田”，鼓励围绕农业数据确权、乡村数字治理、生态资源交易等领域率先破题，形成可复制、可推广的制度样板。

（作者为《山东社会科学》杂志社副总编辑、编审）