赵艳波

习近平总书记在主持部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，要深入研究巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。在新的历史条件下，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是构建新发展格局的内在要求，又是建设农业强国的现实需要。当前，完善城乡融合发展体制机制，提高城乡规划、建设、治理融合水平，以数字化赋能城乡融合高质量发展，具有重要的现实价值和战略意义。

坚持规划引领，形成城乡相辅相成。科学规划是实现城乡融合的首要前提。在新时代背景下，要加强城乡总体规划的统筹协调，秉持“规划先行、科学引领”的原则。一方面，运用系统思维统筹谋划。将城与乡视为一个相互依存、相互联系的有机整体，通盘谋划城乡融合发展，进行系统合理的布局，做好全域规划，积极协调多方利益，有力整合多方资源，统筹推进城乡规划建设，科学把握各地区城乡差异和鲜明特点，既要促进大中小城市和小城镇协调发展，又要提升乡村建设规划管理水平，实现城与乡双轮驱动共赢共美。另一方面，遵循具体问题具体分析原则。按照因地制宜、分类施策、各有侧重、突出特色的思路，创新规划理念，以科学统筹的方法为手段，把尊重自然、以人为本、绿色低碳等理念融入规划过程，立足县域产业基础，注重分工协作，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合起来，探索适合本地的城乡发展路径，形成以城带乡、以乡促城、城乡联动发展的良好格局。

深化制度建设，实现城乡共建共享。深化土地制度改革是推动城乡融合发展的重要突破口。构建城乡统一的建设用地市场，落实最严格的耕地保护制度，健全节约集约用地制度，完善收益分配和权益保护机制，严守耕地红线，优化土地管理，提高土地要素配置利用效率，释放农村土地的市场活力，深化农村宅基地制度改革，盘活闲置土地资源；深化户籍制度改革是完善基本公共服务制度的关键环节。打破城乡壁垒，构建要素平等交换双向流动机制，完善农业转移人口市民化激励机制，保护进城落户农民在农村合法权益，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，使其在社会保险、住房保障、子女教育等方面享有同等权利；完善强农惠农富农支持制度是城乡融合发展的重要组成部分，也是解决新时代农业农村发展现实矛盾的迫切需要。围绕农业强、农村美、农民富的目标，坚持农业农村优先发展，创新乡村振兴投融资机制，优化农业补贴政策体系，健全种粮农民收益保障机制，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级。另外，还要完善“人地钱”挂钩激励性配套机制，健全乡村人才保障机制等。

强化治理效能，推进城乡双向奔赴。有效治理是城乡融合发展的基础保障，提升城乡融合发展的治理效能旨在打通体制机制梗阻，为城乡间要素交换、人口流动、产业互补提供保障。建立健全城乡融合发展治理体系，全面提高城乡治理一体化水平，需要汇聚城乡共治合力，推进治理提质增效，在治理理念、治理资源和治理机制等方面发力，推动城乡空间治理、社会治理、生态治理等一体化。一方面，以县域治理为突破口深化城乡融合。以县域为联结点，率先破除城乡二元结构，优化县城功能品质，促进城乡治理资源科学配置，激发城乡要素双向奔赴、城乡产业同频共振，形成县域产业融合发展格局，建立工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。另一方面，不断提升乡村治理水平。围绕乡村治理的新问题，深入了解多元化、个性化的社会治理需求，探索多元主体参与治理的新路径，强化内生性激励，鼓励和支持市场力量和社会组织积极参与，充分体现农民在乡村治理中的主体地位，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，因地制宜吸收借鉴城市的治理方式、技术手段，推动乡村治理更有实效，从而促进城乡共同繁荣。

注重数字赋能，加快城乡互联互通。数字赋能成为新时代城乡融合发展的新动能与创新体现。以数字化、网络化、智能化为特征的新技术已渗透到经济、政治、文化、社会、生态等领域，不仅改变了城乡居民的生活方式，而且为城乡融合发展注入新的动力。必须坚持以网络的互联互通串联起城乡生产生活各方面，推动城乡数字化合作联动发展。一方面，深入实施数字乡村发展行动。优化农村数字环境，强化数字基础设施建设，健全完善数据要素市场体系，实现城乡数据要素资源自由流动、信息基础设施互联互通；重点发展智慧农业、绿色农业，加强农业科技创新与应用推广，运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术改造传统农业，提升农业全产业链数字化水平，深化农业社会化服务，提高农业生产效率和农产品附加值，形成先进农业集群效应。另一方面，全面提升民众数字素养和技能。注重培养具有数字意识、计算思维、终身学习能力和社会责任感的数字公民，特别是培养既懂农业又懂数字技术的复合型人才，推动数字服务和培训向农村地区延伸，提高农民对数字化“新农具”的使用能力，提升广大人民群众的数字化适应力、胜任力、创造力，以农业现代化带动农村现代化，实现城乡治理数字化、农村产业智能化、村民生活智慧化。

（作者单位：天津城建大学）