战勇

习近平总书记强调，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。我们要深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，主动顺应世界之变、时代之变、历史之变，更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

科学把握高质量发展和高水平安全的辩证关系。完整准确全面贯彻新发展理念，前提是国家安全、社会稳定，坚持高质量发展，不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力，才能为更高水平更高层次的安全提供坚实的物质基础。通过加强社会治安综合治理，为企业和社会公众创造安全的生产经营和生活环境；加强对知识产权的保护，鼓励企业创新，促进知识经济的发展；建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，维护社会公平正义，促进内需市场扩大，推动经济社会持续健康发展；在基础设施建设中，注重安全保障，减少交通事故的发生，提高物流运输效率；加强水利工程建设中的安全设计，保障农业生产和居民生活的用水安全，促进农业和相关产业的稳定发展；提升公共卫生服务水平，加强医疗卫生体系建设。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，把高质量发展要求贯穿到经济社会发展各领域和全过程，才能更好抵御各种风险挑战。统筹高质量发展和高水平安全，要科学把握两者关系，让发展和安全互促共进。既要通过发展提升国家安全实力，又要深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡。当下，在制造业向高端智能制造转型时，必须加大对新技术、新设备的研发和应用投入，提升生产效率和产品质量，还应当同步强化安全生产保障。在新能源、生物医药等新兴产业领域，从项目规划阶段就将安全标准融入其中。对新能源汽车电池生产，既注重扩大产能、提升电池性能，又严格把控电池生产过程中的防火、防爆、防化学泄漏等安全风险。区域发展与安全规划融合。在区域经济布局中，考虑安全因素进行综合规划。对于沿海产业带发展，在规划港口建设、工业园区布局时，充分考虑海洋灾害防御、工业安全生产等因素，提高建筑物的抗风标准，同时合理规划化工园区与居民区的距离。在城市群发展过程中，构建一体化的安全应急体系。

新安全格局和新发展格局互促的理论启示。矛盾的统一性与斗争性原理。经济的繁荣可以为社会安全设施建设提供充足的资金，而安全稳定的环境又是吸引投资、促进经济发展的重要因素，双方相互依存、相互贯通。从社会发展的长远目标来看，发展和安全在根本上是一致的，最终都是为了实现人民的福祉和社会的全面进步，这就要求我们在社会实践中要充分认识到它们的统一性。发展和安全之间也存在着斗争性，主要体现在发展可能带来安全隐患，而过度强调安全又可能抑制发展。这种矛盾的斗争性提醒我们必须正确处理两者之间的关系。两点论与重点论的统一。发展和安全两个方面在整个社会经济系统中的重要性，要求我们在观察和处理问题时，要全面考虑发展和安全两个因素，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性地开展工作。在制定产业政策时，既要有利于产业的发展壮大，又要符合安全生产和环境保护等要求；在资源分配上，要合理划分用于经济发展和安全保障的资源比例。同时，在不同的历史时期和具体情境下，发展和安全的重点会有所不同。必须运用系统思维认识和处理发展与安全的关系。当今社会经济、政治、文化、社会、生态等各个领域相互联系、相互影响，发展和安全问题贯穿于社会的各个方面，任何一个局部的问题都可能引发全局性的连锁反应。因此，必须从整体出发，综合考虑各种因素之间的相互关系和相互作用。在制定发展战略和安全策略时，要充分考虑到不同领域、不同部门之间的关联性，引导社会各界共同参与发展与安全保障工作。

系统整合、综合施策、精准提升安全发展的路径。凝聚安全发展共识。在加强宣传教育方面，针对不同行业、不同群体，定期开展安全知识培训。通过专业的讲解、实际案例分析和模拟演练，让人民群众深刻认识到安全发展的重要性，掌握基本的安全技能，广泛宣传安全发展理念。推进安全教育进课堂，将安全教育纳入国民教育体系，开设不同层次的安全课程。采取系统整合、综合施策的方法。完善法律法规体系，对现有的安全相关法律进行全面梳理和完善，确保法律法规之间相互衔接、协调一致。同时，根据社会发展的新情况、新问题，及时修订和补充相关法律法规。在制定政策时充分考虑安全发展的因素，加强政策协同。建立跨部门的政策协调机制，将安全目标纳入其中，实现政策目标的统一；加强基层应急管理建设，充实基层监管人员队伍，提高基层工作人员的专业素质和执法水平；建立健全基层安全管理制度和工作流程，使安全监管工作落到实处。精准提升安全发展能力。建立健全风险评估体系，运用科学的方法和技术，对各类安全风险进行全面评估；建立健全安全风险预警机制，加大安全技术研发投入，鼓励科研机构、企业和高校开展安全技术研发，重点研发安全监测技术、安全防护技术、应急处置技术等；推动科技成果转化，建立科技成果转化平台，将先进的安全技术成果快速应用到实际工作中，加强产学研合作，促进科技成果与产业的深度融合；加强应急管理体系建设，完善应急预案体系，制定全面、详细的应急预案，涵盖各类可能发生的安全事故类型。同时，加强对社会公众的应急培训，提高公众的自救互救能力和应急意识。

（作者为贵州财经大学党委书记、教授。本文系国家社会科学基金重点项目〔22AZZ009〕阶段性研究成果）