省政府发展研究中心课题组

3月17日至18日，习近平总书记在贵州考察时，对贵州提出了“坚持以高质量发展统揽全局，以进一步全面深化改革开放为动力，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，在中国式现代化进程中展现贵州新风采”的更高要求和特殊期许。贵州省委、省政府始终坚持按照经济规律、市场规律抓产业发展和项目建设，特别是对重大项目提级统筹，一批标志性、引领性项目接续落地，“3533”重点产业集群加快发展，“六大产业基地”聚链成势，新动能新优势加快形成，成为推动经济增长的关键力量和高质量发展的主要引擎，为现代化建设提供了重要支撑。

重导向，瞄准政策风口强化项目储备。凡事预则立，不预则废。科学谋划是项目建设的关键基础，“五个聚焦”和“三张清单”工作方法，既立足当前又着眼长远，成为贵州谋划项目做实前期工作的方法论。聚焦重大战略谋划项目。深入分析我省比较优势和发展潜力，精准对接国家战略需求，高质量谋划储备一批重大工程项目。近年来，贵州以国家战略任务为牵引，将铁路、公路、航空、水运等口岸作为支点联动发展，实现县县通高速、通航机场市（州）全覆盖，高铁、地铁从无到有，乌江“黄金水道”全线通航。聚焦政策规划谋划项目。紧扣“两重”“两新”、现代化产业体系、新型能源体系等国家重大政策及一揽子增量政策，谋划储备一批推动经济社会发展、壮大新质生产力的优质项目。1月6日，毕节磷煤化工一体化项目一期工程开工建设，这是我省最大单笔产业项目。项目全部建成投产后预计实现年产值1200亿元以上，带动就业1.4万人以上。聚焦集聚平台谋划项目。分析研究“1+9”国家级开放创新平台、省级开发区等集聚平台功能定位和产业发展现状，谋划一批平台综合能力提升项目，推动要素往集聚平台投、产能往集聚平台体现。目前，贵安数据中心集群已集聚23个数据（智算）中心，“中国数谷”算力底座愈发坚实。聚焦头部企业谋划项目。加强与龙头企业、“链主”企业沟通交流，了解掌握上下游产业链、供应链情况，谋划一批头部企业配套项目。以新能源汽车为例，随着吉利、奇瑞等龙头企业先后在贵州布局整车基地，比亚迪、宁德时代等动力电池头部企业纷纷涌入，“电动贵州”乘风起势、动能澎湃。聚焦群众需求谋划项目。围绕人民群众关心关注的问题，按照尽力而为、量力而行的原则，谋划一批民生事业领域补短强弱、提标扩面项目。2024年，贵阳贵安共谋划北京协和医院贵州医院、华东师范大学附属贵阳高级中学等社会民生项目658个。

聚合力，夯实项目前期工作基础。众人拾柴火焰高。全省各级各部门树牢“项目为王”理念，扎实做好前期工作，持续助力一批批重大项目“破土而出”，为贵州高质量发展蓄势赋能。提升谋划能力。认真研究“两重”建设8个方面17项重点任务和“两新”4大行动20项重点举措，按照“硬投资”和“软建设”相结合等要求，分析梳理国家政策投向，2024年对全省各级部门、国有企业分管负责同志和项目管理负责人共4000余人开展专题培训，帮助领会吃透政策精神实质。各级干部“在游泳中学习游泳”，逐步学会运用市场化思维谋划项目、筹集资金、发展产业，谈项目、引项目的能力不断提升。完善前期工作。制订2024年、2025年、“十五五”期间实施的重大项目“三张清单”，组织19个行业主管部门全面梳理重大项目前期工作情况，集中编制前期工作推进计划。建立“两重”项目库，争取超长期特别国债、中央预算内投资等项目建设资金增长61%。优化推进方式。进一步明确各地、各部门工作责任，压茬并联推进前期手续审批办理，改革省级前期工作专项资金投入模式。在推进毕节磷煤化工一体化一期项目中，省有关部门并联推进用地报批、环评等手续，从获得用地预审批复到批准用地用时仅66天，以往办理此类手续需半年以上。

建机制，有力有效推动项目建设。立规矩成方圆，点滴间见真章。贵州结合实际充分发挥重大项目在产业发展中的作用，建立完善全省推动重大项目建设“5+3”工作机制，积极推动“一图三清单”滚动落实。建立项目清单。分管副省长领衔8个领域项目专班，对应行业主管部门具体协调推进。在省发改委和省投促局分别设立“在建项目办公室”和“拟招项目办公室”，负责指导各市（州）政府填报在建和拟招项目清单，梳理重大项目基本情况、工作进度和存在问题等。分级分类调度。各工作专班会同各市（州）逐个项目制订工作方案，每半月调度工作进程、每月召开会议汇总推进情况，协调解决跨部门、跨区域问题，定期通报相关情况，及时提出需请省政府研究事项。实行红榜制度。加强重大项目全生命周期跟踪服务，在建项目建成投产的、拟招项目落地建设的，列入“红榜”，拟招项目落不了地的退出清单后抓紧补充新项目，形成滚动更新机制。省发改委、省投促局分别建立考核评价体系，定期排名通报。省政府常务会议每季度听取各市（州）政府“5+3”重大项目推进情况汇报，相关情况向省委常委会报告。

强保障，着力打通项目建设堵点痛点。全省坚持省市县三级协同联动，优化资源和要素保障，全方位做好项目服务保障工作。做好重大项目用地保障。聚焦重点产业发展、黔中城市群培育，西部陆海新通道、沪昆通道，白酒产业、算力保障等项目落地，以及乌蒙山、武陵山、乌江、赤水河等生态保护，在“三区三线”划定中妥善协调处理各类矛盾冲突，同时有序推进各级各类规划编制。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，依据真实有效项目落地配置新增建设用地指标，做到合理用地计划应保尽保。加强基础设施配套建设。大力实施产业配套基础设施建设三年行动计划，针对承接重大项目落地的开发区，围绕项目落地承载需求，补齐铁路专线、供电设施等重点领域短板；针对发展潜力大、贡献度高的开发区，支持内外通道、污水处理、消防安全等重点基础设施建设；统筹兼顾其他开发区，有序推进未完工的标准厂房建设，推动主体完工的厂房尽快建成利用。完善财政金融保障。围绕超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资资金投向等，加大争资争项力度。充分利用金融支持政策，引导信贷、保险、债券等资金投入项目建设。举办项目建设政金企融资对接会，推动金融机构授信贷款项目，有力保障重大项目建设，更大力度扩大有效投资。

重实效，持续提升项目质量水平。实干为要，益为本。严格落实“过紧日子”和国家加强重点省份政府投资项目管理要求，提出开展分类加强政府投资项目管理要求、范围和措施。2025年，全省安排重大工程项目3000个以上。严格开展项目提级论证。强化政府投资源头管控和过程监管，对照地方政府财政承受能力和政府投资能力，从严开展政府投资项目决策评估。按国家要求将提级论证由“每季度1次”调整为“随报随审”。全面梳理在建政府投资项目。按照“尽力而为、量力而行”的原则，对全省4000多个在建政府投资项目建设的可行性、必要性进行全面梳理评估，经多轮反复论证，慎重提出项目续建、停建、缓建的意见，报经省政府常务会议审议同意。落实项目善后处置。加快停建项目已完成的建设内容审计结算，做好已建内容的“转固”和空余土地的处置工作。依法保障项目投资人、债权人合法权益，切实防范“处置风险的风险”。争取将有融资需求的政府投资项目纳入国家“在建政府投资项目融资需求清单”，全力争取依法依规融资支持。

（执笔人：易筑君）