张莉 贺亮

中央经济工作会议要求，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验，是加快推进城乡融合发展的关键抓手。要坚持以人民为中心的发展理念，坚持农民主体、统筹推进和守正创新的工作方法，坚持因地制宜、久久为功的工作推进机制，聚焦农村人居环境、生态环境、基础设施、公共服务、产业发展、农民增收等重点领域，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

始终坚持人民至上。推进城乡融合发展，目的是让城乡居民更公平地享有改革发展成果，形成城乡互惠互利的良性循环。深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，以县城为重要载体，科学谋划以人为核心的新型城镇化建设和城乡融合发展路径。尊重人民群众主体地位和首创精神，激发群众创新活力，发挥榜样的示范引领作用。打造共建共治共享格局，营造人人参与、人人奉献、人人共享的良好氛围。

促进人与自然和谐共生。在城乡融合发展中促进人与自然和谐共生，关键在于尊重并发挥城乡生态系统的自我调节、自我修复和自我再生能力，合理规划空间和生态布局，推进生态产业化和产业生态化，持续做好人居环境整治工作。坚持生态优先、绿色发展。

推动城乡基本公共服务均等化。顺应我国城乡人口流动趋势，以县城、中心镇和中心村为重点，在推动城乡融合中增强城乡基本公共服务的均衡性和可及性。坚持教育公益性原则，全面优化基本公共教育布局结构和资源配置。打造高水平医疗集群，推动形成大健康产业聚集区，提升区县卫生资源适度超前配置，城乡协同建设高水平医院。大力发展“银发经济”，推进生育友好型社会建设，健全多层次社会保障体系。

统筹城乡就业政策体系。大力发展县域经济，促进城乡要素平等交换、双向流动，引导城乡经济实现产业优化布局和良性互补，持续提升产业发展拉动就业的能力。构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训体系，加大对脱贫人口、返乡入乡就业创业者的倾斜支持力度，打造具有地方特色的劳务品牌。健全农民工就业支持体系，深挖劳务协作潜力，推动农村转移劳动力进入城镇后实现高质量充分就业。

营造公平公正开放友好的社会氛围。着力破除农业转移人口市民化的制度障碍，严格落实保障进城落户农民在农村的合法权益，确保农民在城乡之间“可进可退”。鼓励引导退休干部、科技人员、新业态从业人员等积极投身乡村建设。推动城乡权利平等开放，充分保障城乡居民享有同等的自由迁徙权、受教育权、就业权和社会保障权等基本权利。

（作者单位：重庆社会科学院农业农村研究所）