侯永正

近日召开的中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。处理好市场和政府关系是经济体制改革的核心问题，这一重要提法，揭示了市场和政府之间有机统一的辩证关系，深化了我们党对经济工作的规律性认识。作为一头连着政府、一头连着市场的政府采购，要进一步发挥自身优势，深化政府采购制度改革。

用政府采购的支出优势来统筹好有效市场和有为政府的关系。政府采购作为预算执行的重要环节和财政资金的重要支出方式，承担着推进高质量发展、维护国家和社会公共利益的重要使命。一方面，政府采购是兜牢基层“三保”底线的重要一环，应该严格按照批准的预算执行，刚性遵守“先有预算、再有指标、后有采购”等法定采购程序，通过契约来确保政府采购秩序的维持和财政支出效率的实现。同时，要让过紧日子成为政府采购自觉遵循的原则。利用招标文件，或与供应商进行谈判磋商等采购策略，或对需求标准较为统一的通用类货物和服务，实施批量集中采购等规模效益，尽量寻求更高质量实施的路径和更实惠的价格来提高项目效率和节资率，实现物有所值。另一方面，政府采购资金使用是一个从集中到分散再到集中的过程，工作中既要学会深入采购看采购，更要学会跳出采购看采购，才能使分散在各预算单位的采购资金有政策有计划地统一投向促进就业、支持创新、扶持不发达地区、乡村振兴等领域，在高水平社会主义市场经济体制建设中更好地发挥政府作用。

用政府采购的市场优势来统筹好有效市场和有为政府的关系。政府采购始终把增进人民福祉作为处理好政府和市场关系这一核心问题的出发点和落脚点，承担着进一步全面深化改革、服务群众、保护采购当事人合法权益的重要使命，应在市场秩序“放得活”上发挥示范作用。一方面，要把中央经济工作会议关于“保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境”等要求体现在政府采购每一个环节，把保护经营主体正当合法权益作为优化营商环境的聚宝盆。只有扣好政府采购需求管理源头这第一颗公平正义的扣子，后续的环节才能达到事半功倍的效果，才能更有效保障各类经营主体平等参与政府采购活动，更有效“放得活”全国统一大市场。另一方面，工作中要把加强诚信建设作为规范政府采购市场秩序的治本之策，作为降低市场成本和行政成本、提高政府采购质效的重要抓手。充分利用好全国正在开展的政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动（2024—2026年）这一契机，创新监管手段，督促供应商诚信投标、诚信履约，使政府采购监管和企业自觉诚信有机统一起来，推动有效市场和有为政府更好结合，积极营造守信者受益、失信者受损的诚信环境，让“放得活”成为有效市场的秩序常态。

用政府采购的数据优势来统筹好有效市场和有为政府的关系。政府采购承担着有效发挥市场作用、节资防腐防风险、实现财政资金最大效益的重要使命，运用数据优势提升政府采购系统化、标准化、市场化和法治化治理水平势在必行。一方面，采购人和监管部门要拓展规范采购行为的视野，通过全面了解市场行情、供应商情况、采购项目趋势等来数据画像、科学建模，为采购决策、流程再造提供科学依据。结合工作实际，秉持“适用优于先进、技术为管理服务”的理念来选择不断更新的数据技术，通过科学的需求和规则把采购文件、投标响应、专家评标串联起来，实现以环节为核心的流程得到更加科学合理的再造，提高采购实效。另一方面，要注重探索“制度管+智能管”来实现数据获取和效率挖掘。通过引入大数据、人工智能等新技术在管设计、管标准、管监督、管评价、管问责上下功夫，以压实采购人主体责任为牵引，一手抓内控建设，一手抓外部监督，把经营主体间的监督作为最有效的监督方式之一，全面做到监管不越位、不缺位、不错位、不失衡，各方各环节的显性采购成本和隐性采购成本都得到科学合理控制，制度性交易成本得到明显降低，管理绩效得到显著提升。同时，要关注人工智能强大的数据聚合分析能力给政府采购信息安全管理带来的挑战，加强政府采购后台数据管理，趋利避害，警惕和防范数据信息风险，让“管得住”成为有效市场的安全屏障。

（作者单位：贵州省财政厅）