张以达

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全现代化基础设施建设体制机制作出了安排部署，强调要“发展通用航空和低空经济”。这为贵州发展低空经济指明了发展方向，提供了遵循。低空经济是航空产业和数字经济融合发展的战略性新兴产业，具有高科技主导、高效能运营和高质量发展等新质生产力的核心特征，产业链条长、服务领域广、带动作用强，具有广阔的发展前景。

大力发展低空制造，全面提升航空装备产业现代化水平。一是发挥产业优势，推动通用航空器研发制造加快发展。坚持龙头企业引领，加强与国内外航空企业合作，培育具有影响力的整机制造产品。鼓励本地航空制造企业积极参与航空先进装备研发、整机制造，加快高端航空装备大部件制造等关键能力建设，逐步提升航空装备研制生产能力。谋划布局电动垂直起降飞行器（eVTOL）新型航空器生产制造，建设西南地区重要的eVTOL制造服务基地。遴选一批无人机制造示范项目，在项目建设、土地供应、产能提升等方面予以优先支持。二是坚持特色牵引，推动低空配件制造加快发展。依托新能源动力电池及材料产业发展基础，布局高能量密度电池研发制造，推动产业耦合发展。利用现有整机制造基础，积极引进和培育精密加工能力强、业务规模大、配套层级高的系统级供应商，完善配套产业生态，形成低空制造产业梯队，推动上下游配套产业集聚集群发展。三是强化要素供给，推动低空制造支持服务体系加快发展。加强与国内外高校和科研机构合作，开展关键技术攻关。强化与国内龙头维修企业建立合作，提升维修服务能力。引进和培育低空制造领域科技创新人才，建设一批低空飞行运行、数字空域管理、新型航空器适航等领域专业人才队伍。积极争取国家相关部委支持，加大对低空研发制造的投入，探索建立低空经济科创投资基金，鼓励金融机构加大资金支持力度，推动产业加快发展。

适度超前布局，完善低空产业发展设施保障。低空基础设施是确保飞行安全、集聚发展资源、打造产业平台的重要保障。应坚持因地制宜、满足需求的原则，创新投资、建设、运营模式，协同推进通用机场和低空数字化基础设施的建设运营。一是统筹布局通用机场建设。坚持需求牵引、弥补空白、效益为先，优化通用机场布局规划，有序推动通用机场建设。支持以市场化方式与社会资本合作建设通用机场项目。支持支线运输机场按需增设通用航空专用设施，鼓励在符合安全要求和满足功能需求的前提下，建设草地、水上、土质等低成本跑道。二是完善低空数字基础设施建设。针对城市环境运行需求，构建以机载惯性导航、卫星导航、信号增强设施等多种方式的组合导航方式，提高无人机运行定位精度。完善低空航线沿途通信基站设施。建立城市气象精细预报系统，提升城市环境下的小区域气象预报能力。以运行服务、政务服务、重点场景服务和产业服务等能力建设为重点，探索建设低空一体化综合监管服务平台，实现数据交互、系统衔接，推动构建便捷通畅的低空运行环境。

深化拓展应用场景，推动低空产业融合发展。一是做好低空产业与旅游产业融合文章。聚焦优质旅游资源，以“支支串飞”精品旅游航线为重点，打造低空旅游交通运输网，满足旅客“快进慢游”需求。支持各景区、旅游度假区依托低空旅游开展航空康养、航空运动、航空休闲娱乐等飞行服务，积极开发空中观光游览、高桥低空跳伞、高空跳伞等低空旅游服务。鼓励旅行社与航空运动俱乐部、通航企业合作，利用我省山地资源及山景融合优势，积极开发滑翔伞、跳伞、热气球等项目，推动航空运动与文旅产业深度融合。二是做好低空产业与交通运输融合文章。紧盯低空物流运输需求，整合多种基础设施资源，建设城市无人机物流配送体系，开展无人机在山地农业、山区物流配送等场景应用示范，推动无人机物流运输和公路物流运输融合。瞄准4A及5A景区旅游服务需求，开展面向景区的餐饮、生鲜及应急医疗物资配送，提升景区精细化服务水平。培育载人空中交通应用，谋划开展eVTOL载客飞行，探索推广城市观光、空中游览、城际交通等多场景应用。三是做好低空产业与公共服务能力提升融合文章。积极发展通用航空应急救援，深化拓展无人机通用航空在抢险救灾领域应用，支持利用无人机开展突发事件现场空中勘察侦测、空中搜寻救助、空中紧急输送等服务，提升应急服务能力。结合贵州大数据产业发展，推进无人机遥感技术在国土资源勘测、数字地图测绘、气象研究等领域的应用。利用无人机高空视角、大范围、多维度巡检以及高度灵活机动、高度隐蔽随机等独特优势，加快提升无人机在公安、环境保护、城市管理等行业部门的应用。

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）