张炼

省委十三届五次全会指出，要完善城乡融合发展体制机制，健全加快推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善巩固拓展脱贫攻坚成果机制，健全推动乡村全面振兴长效机制，深化土地制度改革，促进城乡共同繁荣发展。立足贵州基本省情，遵循城镇化发展规律，坚持目标导向、问题导向和结果导向，加快推进以人为核心的新型城镇化，奋力推动城镇大提升。

优化城镇空间布局。一是做大城市规模，提升城市空间承载力。提升黔中城市群、区域中心城市、县城的承载能力，努力将黔中城市群打造成西部地区重要经济增长极。二是大力实施“强省会”行动，建设贵阳贵安特大城市，打造先进装备制造、大数据电子信息等产业集群和现代金融、商贸会展、文化创意等产业集聚区。三是推进以县域为重要载体的城镇化建设。分类引导县城发展，同时加快发展省内大城市周边县城。四是培育发展小城镇。统筹政策指引和市场化运作，推动具有区位优势或经济优势的小城镇发展成为先进制造、交通枢纽、文化旅游等专业功能镇。

强化城镇产业支撑。一是做强城镇经济，推进产城融合发展，深度挖掘产业资源禀赋。二是做强实体经济，提升城市经济竞争力。大力推进新型工业化，突出高质量发展导向；大力推进农业现代化，突出产业振兴的关键；大力推进旅游产业化，依托大数据赋能、科学规划布局。三是扩大对外开放，提升城市对外影响力。加速承接产业转移，招引优强产业和企业进驻园区、共谋发展，升级打造国家级开放平台，培育全产业链合作园区。

大力提升城镇品质。一是坚持以“四改”为抓手，大力实施城市更新行动。科学编制和有序实施棚户区改造规划和年度计划；优化建设利用公共服务设施和居民休憩空间；有序推动道路设施改造、墙面立面改造、绿化景观改造等方面基础改造工作；城镇发展与管网建设同步推进，保障民生需求。二是完善城市配套功能，建设宜居绿色城市。推动智慧城市建设覆盖中心城市；城市地下综合管廊建设要坚持统筹规划与综合改造的基本原则；防洪排涝设施如河道、堤防、水库等的防洪标准全面提升，加快构建海绵城市。三是提升基本公共服务水平。要推动实现更高质量和更充分就业，鼓励灵活就业、新型就业；大力发展教育，科学布局义务教育学校和普惠性幼儿园；提升医疗服务水平，健全医疗体系，改善就医环境，推进城镇公共养老服务设施建设。四是加强生态文明建设。加快建设绿色生态空间；加强水源区域的保护；大力发展风电、光伏等新能源，健全生态文明制度体系。

推动城乡融合发展。一是坚持以人为核心，加快农业转移人口市民化，健全农业转移人口市民化配套政策，提高农业转移人口就业能力。二是坚持统筹规划，促进城乡共同繁荣。大力推进城乡要素合理配置，巩固加强农村金融的“三农”服务功能，大力推动城镇基本公共服务均等化，大力推进城乡基础设施一体化建设，大力推进城乡产业融合发展。

（作者单位：中共贵州省委党校）