矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。立足我省资源禀赋优势,省委、省政府提出要做好“富矿精开”这篇大文章。为贯彻落实全省“富矿精开”推进大会精神,应通过立法、执法、司法、普法全链条发力,加强矿产资源法治建设,为推进“富矿精开”、推动全省矿业高质量发展提供有力法治保障。
科学立法是推进“富矿精开”、推动全省矿业高质量发展的前提。坚持问题导向:紧扣精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿等关键环节,围绕矿业权出让、矿产资源勘查开采、矿区生态修复、矿产资源储备等重点任务,深入调查研究,谋划破题举措。提高立法质量:立足我省矿产资源实际,遵循地质工作规律和矿业发展规律,汲取矿产资源勘查开发成功经验和改革成果,健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制,提高立法的执行性和可操作性,以高质量立法推动矿业高质量发展。完善体系机制:加强对立法工作的组织协调、审议把关,发挥相关部门在提出立法建议、参与法规规章制定、监督法律实施等方面的重要作用,统筹立改废释。
严格执法是推进“富矿精开”、推动全省矿业高质量发展的关键。树牢法治思维,规范执法程序。完善权责清单制度,规范行政处罚裁量权,严格执法程序,规范行刑衔接,压实执法链条。加强队伍建设,统筹执法力量。统筹配置行政执法职能和执法资源,保障专职执法力量,建立健全跨领域跨部门联合执法机制,推动执法信息共享,真正让执法监督“长牙带刺”。强化数智赋能,提高执法效能。构建上下一体、互联互通的数字化执法平台,对异常数据早核实、早研判、早查处,提高矿产资源执法数字化智能化水平。
公正司法是推进“富矿精开”、推动全省矿业高质量发展的保障。坚持依法审判。民事案件要充分观照当事人双方权利的行使和义务的履行,行政案件要保障市场资源高效配置,提高勘探开发利用效率,刑事案件要严格遵守罪刑法定、罪刑相适应、证据裁判等原则,依法严格审判,维护法律威严。发挥检察效能。发挥检察一体化优势,对重大、疑难案件和采取采运分离、即采即卖等方式非法采矿案件提前介入、挂牌督办、指定管辖,对行政部门失职缺位的,及时提出检察建议,对损害公共利益的,依法提起公益诉讼。推动诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,树牢“抓前端、治未病”理念,切实将涉矿纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,为矿业经济良好发展提供司法保障。
全民守法是推进“富矿精开”、推动全省矿业高质量发展的基础。压实普法责任。落实“谁执法谁普法”普法责任制,推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”,分层分类开展法治宣传教育,建立健全领导干部应知应会法律法规清单,将普法宣传融入矿产资源法律法规制定、行政执法、行政复议、司法办案等立法执法司法全过程。强化警示教育。定期公开典型事故,发布违法典型案例,加强矿业从业人员普法培训,以案释法,深刻剖析原因,反思案例教训,增强合规守法意识。拓展普法形式。推广中国裁判文书网、中国庭审公开网等平台,丰富矿产资源法律法规和司法案件学习资源,常态化开展“法律七进”、旁听庭审、法治讲座等活动,用好抖音、微信视频号等新媒体平台,以群众喜闻乐见的形式增强普法质效。
(作者单位:贵州民族大学法学院)