省党建研究会社区与两新组织党建研究专委会

党的二十大报告指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。全省各地深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，着力做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，以深化网格管理服务、完善党群服务中心体系功能建设、提升党建引领物业服务质量、增强党建引领易地扶贫搬迁安置地基层治理效能等为重点，持续建强城市基层组织体系，推动党建引领城市基层治理效能提质增效。

城市基层党建体制机制不断完善。党建引领城市基层治理是一项系统工程，呈现跨层级、覆盖广、多主体的特点，建立健全城市基层党建体制机制是关键之举。一是建立党建引领基层治理领导协调机制。省级建立“贵州省党建引领基层治理领导协调机制”，依托省委党建工作领导小组运行；9个市（州）、88个县（市、区、特区）建立以市、区两级党委书记任主任或组长的党建引领基层治理领导协调机制，定期研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务、推进落地落实。二是健全市、区、街道、社区四级联动机制。逐级明确职责任务，完善各级党建联席会议制度，推动上级联席会议吸收下级党组织成员参加，通过党建联席会议制度等实现“四级”联动。三是建立平急转换机制。聚焦应急能力提升，推动市、区两级党委牵头抓总，组织部门发挥职能作用，整合各方力量，以街道、社区为单位组建综合应急服务队，分类制定应急预案，开展应急培训和演练，实现各类资源力量下沉一线。

街道社区统筹协调能力有效提升。各市（州）始终以增强基层党组织政治功能和组织功能为切入点，强化街道社区党组织在辖区内的领导作用。一是提升街道党工委统筹协调能力。按照“明责、赋权、扩能”总体要求，制定街道权责清单、赋权事项指导清单和行政执法事项目录，依法赋予综合管理权、统筹协调权、应急处置权等相应权利。二是推行街道党工委兼职委员制。主要从县级卫生健康、市场监管、综合执法、教育、公安等部门党组织负责人中明确街道兼职委员，实现全省365个街道全覆盖，推动资源、力量在基层聚集。遵义市按照有利于工作推动、符合基层实际的原则，合理确定兼职委员单位。三是持续推进街道、社区聚焦党建、治理、服务主责主业。将对街道的考核工作全部转由区级以上党委政府统筹进行，清理党内法规、国家法律和党中央、省级有关文件规定外不应由街道社区承担的工作、设立的机构和加挂的牌子。2023年7月，省民政厅、省委组织部、省委农办印发《村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录》，进一步规范村级组织承担的工作事务、设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项，持续为基层减负，不断提高基层治理现代化水平。

街道社区服务水平持续提升。各市（州）着力推动街道社区服务体系建设，抓实基层治理实体化支撑，全面提升街道社区服务能力和水平。一是党群服务中心实现规范运行。按照“15分钟服务圈”要求，全省所有街道、社区均建立党群服务中心，统一设置政务服务、党群活动、综合治理等功能区域，合理设置老年人日间照料中心、社区食堂、学生托管（幼儿托育）中心等特色服务场所，建成一体化信息系统和综合指挥平台，全覆盖实行“一窗式办理”“一站式服务”。例如黔南州福泉市以打造绿色宜居人文城市为目标，着力建强党群服务中心体系功能和运行机制，配套“五方共治”“八进网格”等措施，畅通信息收集、问题发现、办理落实等渠道，不断提升城市基层治理水平。二是党建引领物业管理服务不断深化。通过市场化引入、社区领办物业服务企业或居民自管等方式，实现物业服务兜底管理，全省90%以上的居民小区实现物业服务覆盖。例如黔东南州凯里市积极探索“社区红管家”治理服务模式，建立社区党组织领导下的红色业委会、红色物业、红色服务队“三方共议”小区议事机制，推行业主委员会、物业企业党员负责人与社区“两委”成员“双向进入、交叉任职”。三是网格管理服务更加精细。把党建、政法综治等网格合成“一张网”，以居民小组或住宅小区、若干楼院为单位统一划分综合网格，优化设置1.9万个综合网格。按照“原则上1个网格设立1个党支部或党小组”要求，推动网格党组织应建尽建。例如贵阳市观山湖区金阳街道金元社区始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，以配强一个支书、建好一支队伍、打造一个服务中心、健全一个机制、找准一条路子“五个一”行动为总揽，推进党建网、民生网、平安网“三网融合”，不断提升居民群众获得感、幸福感、安全感。

全面建成城市社区工作者职业体系。制定出台推进城市社区工作者职业体系建设的意见，对社区工作者“选、育、管、用”提出标准化规范化要求。一是严格选聘条件和程序。明确社区工作者对象范围和选聘条件，除城市社区“两委”成员中的专职人员以外，其余社区工作者一律通过公开选聘进入。按照县级统一选聘、街道统一管理、社区统一使用的原则，规范选聘程序，优化队伍年龄、学历结构，提升社区工作者专业化水平。2023年，全省各地累计新选聘5700余名社区工作者。二是建立岗位等级序列和薪酬保障制度。建立全省统一的社区工作者岗位等级序列，根据社区人员构成设立“五岗二十级”岗位等级。明确与岗位等级相挂钩的社区工作者薪酬体系和待遇水平，建立薪酬正常增长机制。健全社区工作者社会保障体系，按规定落实基本养老、基本医疗等社会保险。三是强化社区工作者日常管理和考核评价。建立健全社区工作者日常管理和年度考核相结合的评价体系，分岗分类制定社区工作者考核指标，强化对履职情况和工作成效考核评价。建立健全社区工作者备案管理制度，实行社区党组织书记县级备案管理，按照“一人一档”要求，建立所有社区工作者的人事档案。贵阳市建立常态化选派民情助理工作机制，先后选派1400余名在职党员干部下沉社区担任民情助理，围绕“一圈两场三改”、垃圾分类等工作，扎实推进城市基层治理。

党建引领易地扶贫搬迁安置地治理扎实推进。贯彻落实省委、省政府关于易地搬迁后续扶持“五个体系”建设的部署要求，持续强化党建引领易地扶贫搬迁安置地基层治理工作。一是压实党委（党组）主体责任。严格落实集中安置区后续扶持和社会风险防控责任，全省1万人以上安置区全部由县级党政主要负责人包保，其他安置区全部由县级党政领导班子成员包保。将党建引领易地扶贫搬迁安置地基层治理工作作为各级党委（党组）党建成效考核和党组织书记抓基层党建述职评议重要内容，抓实各项重点任务落地落实。二是健全安置地组织体系。加强易地扶贫搬迁安置地街道社区党组织对辖区内各类组织的领导，健全完善以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和社会组织为纽带、经济组织为支撑的安置地基层组织体系，选优配强安置社区党组织书记和居委会主任，优先配齐安置社区专职网格员，持续向安置社区选派第一书记和工作队，确保安置地治理力量充足。例如黔西南州望谟县蟠桃街道探索创新群众点单、支部派单、党员接单、多方督单、平台晒单、群众评单“六单一体”闭环服务模式，着力提升党建引领城市基层治理效能，不断满足人民群众对美好生活向往。三是完善党建引领安置社区治理模式。用好“一中心一张网十联户”“党小组（党支部）+网格员+联户长”基层治理机制，推行“党建+积分”“红黑榜”等经验做法，深化党建引领网格精细化治理，优化网格资源配置，推动基层行政执法力量下沉网格。例如铜仁市万山区丹都街道旺家社区以高质量党建引领易地扶贫搬迁群众共建居安、业安、身安、心安“四安家园”，助推搬迁群众适应新家园、融入新生活、实现新梦想。