安顺这片热土，富含着敢为人先的基因。

近年来，为推进乡村全面振兴，安顺市聚焦农业产业发展，按照2023年中央一号文件提出的“健全政府投资与金融、社会投入联动机制，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村”要求，改革财政涉农产业资金投入方式，创新提出“2215”资金投入和“4411”利益联结模式，引入市场主体，有效带动社会资本、金融支持助力农业产业发展，实现促农增收。

此举就是要发挥财政资金的杠杆作用，带动撬动社会资本、金融资本投入农业产业发展。

通过建立由农业龙头企业、地方农投公司、投贷银行、有关部门参与协商，安顺市组建了以农业产业项目为载体的特殊项目公司（SPV公司）44个。而以“公司＋合作社＋农户”的组织方式实施农业产业项目，则充分发挥了国有资本的政策优势，社会资本的管理、技术、市场等优势，金融资本的资金优势和合作社、农户的本地优势，实现了优势互补、互利共赢，确保农业产业项目从规划、设计、融资、建设到运营的一体化专业管理。

安顺市通过对财政资金的使用改“补”为“投”，由“推”变“撬”，投入20％的涉农产业资金、带动20％的社会资本、争取10％的农业基金、撬动50％银行融资的“2215”模式，进一步发挥了财政资金杠杆作用，带动的社会资本和银行支持分别是往年的20余倍和30余倍。

在利益联结模式上，将地方农投公司所获收益按照农户分红40％、地方农投公司资本收益40％继续用于产业滚动发展、村集体经济和合作社10％、防返贫监测对象10％的“4411”模式进行再分配，与老百姓形成紧密的利益联结关系，确保农户有活干、有钱赚，鼓励农户参与产业发展，进一步增加农民经济收入。

一子落，全盘活。

一个个SPV公司涌现，充分发挥了财政涉农产业资金的杠杆效应，社会企业、银行等共同投入，激活农业产业发展的动能。

不到两年的时间，安顺市交出了一份亮眼的成绩单：新增培育经营主体44家，投入财政资金撬动社会资本3.34亿元，银行授信SPV产业公司上中下游企业13.86亿元，带动劳务用工202057人次，发放工人工资4095.91万元……

目前，安顺市围绕丰富的农业资源与药用动植物资源，培育了金刺梨、中药材、水果（蜂糖李等）、茶叶、蔬菜、辣椒、食用菌等农业优势产业。重点聚焦“关岭牛、金刺梨、中药材”三大农业主导产业，培育“蜂糖李、茶叶、生态渔业”三大农业特色产业，建成了全国最大的韭黄标准化绿色生产基地、全国最大的蜂糖李种植基地、全省最大的鱼种培育基地；建成1个省级现代农业产业园、40个省级现代山地高效农业示范园区、14个全国“一村一品”示范村镇。

近年来，安顺市立足良好的自然条件和资源禀赋，把肉牛养殖作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、促进农民增收的重要抓手，全力发展肉牛产业。

初春的早上，关岭自治县新铺镇藏田坝村，养殖户吴礼修忙着将到场的15头黄牛安顿入圈。

这些牛全是他通过“28安心养”联农带农模式而获得，利用“小”成本推动“大”事业，15头牛仅支付20%的款项，对于一年后的养殖收益，吴礼修信心满满。

吴礼修的家庭小牧场只是众鑫牛源“28安心养”模式的一个缩影。

关岭牛与陕西秦川牛、山西晋南牛、山东鲁西牛和东北地区延边牛并称“中国五大名牛”，是国家级重点保护的78个地方畜禽品种之一，也是贵州省地方性优良品种、地理标志登记保护农产品。去年，还因成为“村BA”总决赛冠军队夺魁奖品“冠军牛”而出圈。

但在推动关岭牛养殖“小群体、大规模”的发展进程中，农户中存在“养牛资金少、技术能力不足、后期销售难”等问题，成为产业加快发展的堵点难点。

为破解难题，安顺市通过采用“龙头企业+银行（保险、担保）+农户”，创新建立了“28安心养”肉牛订单养殖联农带农模式，破解肉牛养殖户“买牛贵、养牛难、卖牛累”的资金难题，撬动更多金融资本投入肉牛产业发展，为全市牛产业高质量发展注入了新的活力。

当地参照按揭贷款购房方式，养殖户支付20%首付款项，银行按揭80%贷款，牛源公司负责提供优质牛源、技术指导、牛只回购，带动其养殖能繁母牛、育肥牛，养殖户分期偿还贷款。

通过“28安心养”模式，银行对农户的贷款周期长、有贴息、零成本，贷款期限根据养殖类别分为2年至5年，农户保价销售肉牛后再向银行分期偿还贷款，大大减轻了农户还款压力。

在农户贷款养殖过程中，省农担公司参与担保，所购牛只均购买保险，相关乡镇和村支两委配合企业和银行、保险、担保机构全程监管，有效防范和控制了养殖风险和道德风险。牛源公司全程提供技术服务，帮助设计、改建圈舍，提供饲料保障，并与畜牧部门全程开展技术指导、疫病防治，把控养殖标准，提升养殖效益，切实解决了农户养殖技术短缺、疫病防治等问题。在约定的养殖周期内，牛源公司实行订单养殖、保价回购，农户后期销售资金回笼无后顾之忧。