彭杨

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，安顺市人大常委会在省人大常委会的有力指导下，在安顺市委的坚强领导下，认真贯彻落实省委十三届历次全会和市委五届历次全会精神，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，按照“1558”发展思路，聚焦“两城三基地”建设，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为奋力谱写中国式现代化贵州实践安顺新篇章作出了积极贡献。

■ 强化高站位自觉 在铸牢忠诚品格上提升新境界

安顺市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，用党的创新理论统揽、谋划和推动人大工作，确保人大工作正确政治方向。

在筑牢思想根基方面，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过开展“主题培训”“专题座谈交流会”“读书、征文、演讲比赛”“面对面进基层宣讲”“云宣讲”“穿透式调研办实事”六个系列活动，部署落实“学习宣讲、服务中心、法治建设、代表作用发挥、助力项目建设、穿透式调研、作风革命”七个出新绩工作方案，动员全市6000余名人大代表和300余名人大干部，走基层、进企业、回选区、上讲堂，深入开展党的二十大精神“千名万场”大学习大宣讲1万余场次，受众群众32万人次，推动党的二十大精神“飞入寻常百姓家”。

同时，严格落实“第一议题”制度，建立完善“四级联动”学习机制，组织召开党组（扩大）会议25次、中心组学习14次，举办专题讲座3次。通过强化学习，进一步增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

在坚决贯彻安顺市委决策部署上，安顺市人大常委会严格落实党领导人大工作各项制度，向安顺市委请示报告重大会议、重大活动、重要事项12件次。围绕安顺市委中心工作和全市发展大局，召开安顺市人大常委会会议7次，作出决议决定7项，审议地方性法规3件，开展执法检查3件，审议专项工作报告23个，开展专题询问1次，任免国家机关工作人员52人次。安顺市人大常委会班子成员积极参与贵州航空产业城建设、一流旅游城市打造、乡村振兴、文明城市创建、河长制、联系企业、招商引资等重点专项工作，不折不扣落实安顺市委各项要求。

■ 围绕高水平目标 在推进法治建设上取得新成效

2023年，安顺市人大常委会充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断提高立法质量，有效推进法律实施，切实维护国家法制统一。

在发挥立法引领推动作用上，安顺市人大常委会启动《安顺市地方立法条例》修正工作，同时扩大人民群众、基层单位、社会组织立法参与，增补设立基层立法联系点22个，实现6个建制县（区）和2个管委会全覆盖；积极借助“外脑”提升立法质量，聘请56名教授、专家、法律实务工作者担任立法咨询专家。突出地方特色，坚持“小快灵”立法，制定《安顺市农村公路条例》，率先在全国将“组组通”纳入立法规范，加快《安顺市海绵城市建设管理条例（草案）》《安顺市乡村人居环境卫生条例（草案）》立法工作步伐。

在推进法律法规有效实施上，认真落实宪法宣誓制度，依法组织选举、决定任命的国家工作人员开展宪法宣誓7场52人次；开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；开展《中华人民共和国教师法》执法检查，积极营造全社会尊师重教的良好法治氛围；开展《安顺市文明行为促进条例》执法检查，以法治方式助推创建全国文明城市工作。按照省人大常委会的部署要求，深入推进法规规章规范性文件数据库建设，共清理、归集、审核、入库法规规章规范性文件1206件，全力维护国家法制统一。

在着力维护司法公正上，安顺市人大常委会紧扣维护社会公平正义和加强市域治理，听取审议安顺市中级人民法院关于破产案件审理助推营商环境优化工作情况报告，积极营造法治化营商环境。听取审议安顺市人民检察院关于“四大检察”护航“十大产业”工作情况报告，依法推动企业合规工作与检察主责主业有机融合。坚持把人大监督贯穿司法活动全过程，持续对行政审判、未成年人检察等工作建议落实情况开展跟踪监督，推动全市司法机关在维护社会安全稳定、推动高质量发展、增进民生福祉等方面，不断提升司法保障水平。

■ 突出高质量导向 在服务中心大局上彰显新作为

过去一年，安顺市人大常委会始终坚持以高质量发展统揽人大工作全局，寓支持于监督之中，改进监督方式，增强监督实效，更好地服务高质量发展。督导推动重大项目、以“九个一”措施助推教育高质量发展、以法治力量推动生态文明建设出新绩、监督优化法治化营商环境、紧盯城乡医保开展专项监督等12项工作先后得到省人大常委会领导和安顺市委主要领导肯定批示17次。

监督推动经济平稳健康运行。紧扣稳中求进工作总基调，强化财政经济监督。听取审议国民经济运行、财政预算执行等情况报告，就市级预算调整、财政决算作出决议决定，推动预决算全口径审查、全过程监管，切实管好人民的“钱袋子”。听取审议年度审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，督促加大问题整改力度。听取审议国有资产管理情况综合报告，督促摸清国有资产底数，提升国有资产管理水平。连续两年听取审议国发〔2022〕2号文件贯彻落实情况报告，提出的意见建议得到较好贯彻落实。加强政府债务化解工作监督，推动防范化解债务风险。

助推重大产业项目建设。聚焦事关高质量发展的重大产业和重点项目，强化监督支持和服务保障。围绕“两城三基地”建设，建立每月督导推动重大项目和产业工作机制，常委会班子成员赴北京、上海、广州、杭州等10省区22个市开展招商推介43次、对接企业166家，促进7个重点项目落地建设。听取审议贵州航空产业城建设推进情况报告，听取审议避暑旅居产业、中医药产业、肉牛产业、金刺梨产业等专项工作报告，提出审议意见67条，推动把安顺的比较优势转化为现代化建设的强大势能。充分发挥代表建言献策和行业咨询作用，形成代表调研视察必看项目和产业工作机制，推动支持贵州航空产业城建设建议成为省长重点督办建议，支持促进县区文旅康养产业发展建议成为省人大常委会重点督办件。

凝聚教育高质量发展合力。聚焦安顺全市人民关心关注的教育高质量发展，组织开展“教育高质量，代表在建言”活动，谋划实施助推教育高质量发展“九个一”工作举措：“召开一次教育类代表建议专项交办会、开展一系列穿透式调研、细化一套联系学校措施、召开一次教育类代表建议办理协商会议、联合开展一次青年教师教学竞赛、组织一次教育类法规执法检查、审议一次专项报告、开展一次专题询问、持续推进一系列‘回头看’”，努力满足人民群众“上好学”的美好期盼。

助力增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务来抓，跟踪督促农民增收、产业发展、宜居创建等重点工作。围绕涉及群众切身利益的就业、就医问题，开展“安心干”、公共卫生、关爱帮扶等工作调研，开展民生领域相关立法调研和执法监督。听取审议城乡居民养老保险工作情况报告，对城乡基本医疗保险缴纳工作开展专项督导，推动解决人民群众关心的操心事、烦心事、揪心事。

依法守好绿水青山。牢牢守好发展和生态两条底线，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成、城镇山体绿化和修补工作等情况报告，开展湿地保护法贯彻实施情况执法调研，对中央生态环保督察和长江经济带生态警示片反馈问题开展跟踪监督，全力打好人大监督“组合拳”。与省人大常委会联动开展“贵州环保行”活动，围绕打好蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境整治五场战役，依法开展重点监督检查，向安顺市各级人大代表发出“守护黔山秀水·共建生态文明”倡议书，助推生态环境持续改善。

■ 聚焦高效能履职 践行全过程人民民主

深刻把握人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，密切人大常委会委员同人大代表，人大代表同人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应。

扩大人民有序政治参与。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法行使国家权力。安顺市人大常委会坚持邀请基层人大代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研、集中视察、建议督办等活动，认真听取并研究采纳代表的意见建议，推进代表参与安顺市人大常委会、专门委员会工作常态化。2023年安顺市各级人大代表参与安顺市人大常委会工作290人次，列席安顺市人大常委会会议60人次，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

拓宽社情民意表达渠道。建好用好代表履职、建议办理等系统，不断畅通民意表达渠道，充分发挥389个代表联络站（室）作用，引导代表进站履职，2023年共接待群众4万余人次，收集意见建议5000余条，推动解决问题3000余个。畅通“线上+线下”民意渠道，巩固提升“双联系”活动实效，安顺市人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众1600余人次，多形式、多层次、多渠道了解民情、听取民意、反映民声。

优化服务代表依法履职。深入开展“高质量发展，代表在行动”活动，在全省“高质量发展，代表在行动”活动推进会上，省人大常委会对安顺市人大常委会开展“八项行动”，紧盯“两城三基地”重大项目组织代表督导推动落实给予充分肯定，会议印发的全省50个先进典型案例中安顺占10个。围绕服务保障代表高质量履职出台十项措施，举办安顺市人大常委会设立以来最大规模的人大代表和干部履职培训班，实现市级人大代表和三级人大干部全覆盖。修订代表意见建议办理、督办、考核3个办法，形成代表建议办理“三位一体”闭环机制，推动安顺市五届人大四次会议期间代表提交的174件建议全部办结，实现代表反馈满意率和建议落实率“双提升”。

■ 坚持高标准要求 在强化自身建设上塑造新形象

安顺市人大常委会主动适应新时代地方人大工作新要求，强化“四个机关”建设，推动人大工作与时俱进、创新发展，坚定不移做到讲忠诚、盯要务、建实言、有朝气、守底线，全市人大队伍精神风貌昂扬向上。

健全完善工作机制。全面梳理安顺市人大常委会及机关各项制度，制定常委会会议管理办法，修订常委会党组会议、主任会议议事规则，确保每一次会议、每一项议程、每一件议案都符合法律规定和工作程序。认真落实安顺市委开展穿透式调研推动重点工作要求，研究制定安顺市人大常委会深化调查研究“九穿透”工作措施，谋划实施产业项目穿透式调研课题8个、践行全过程人民民主穿透式调研课题8个。持续打造安顺市人大常委会机关“金钟讲堂”和“金钟书会”学习品牌。研究制定省人民代表大会安顺代表团服务流程22项，规范提升服务水平。

深化纪律作风建设。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，坚持把纪律作风建设作为常委会履职行权的有力保障，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，支持安顺市纪委监委派驻纪检监察组履行职责，共同营造风清气正的良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入贯彻省委作风建设和安顺市委作风革命工作要求，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，始终坚持“一线”标准，保持“一线”状态。

加强宣传引导工作。严格落实意识形态工作责任制，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，建好用好安顺人大“一微一网一刊”等宣传阵地，积极争取中央媒体、省内外主流媒体多关注、宣传安顺人大工作，讲好全过程人民民主故事、安顺人大故事、人大代表故事。去年以来，中央和省级权威媒体刊载安顺人大稿件65篇。

2024年，安顺市人大常委会将立足人大职能，按照安顺市委“1558”发展思路，持续聚焦“两城三基地”建设，深入践行全过程人民民主，扎实开展“高质量发展，代表在行动”活动，为服务推动全市经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化贵州实践安顺新篇章贡献人大智慧和力量。

（本版图片由安顺市人大常委会提供）