贵州日报天眼新闻记者 刘蓝婴

随着共享经济、直播电商等新兴业态的迅猛发展，“网约配送员”“网约出租车司机”陆续被认定为新职业。这种“零工经济”不仅推进了资源供给方和需求方高效匹配，并且用工门槛大多较低，为灵活就业人员提供了大量就业机会。

然而，正因为“零工经济”用工方式、工作时间、劳务关系较为灵活，传统劳动关系和社会保障制度并不完全适用，所以劳动合同签约率不高、社保缴纳保障不及时不充分等问题也同时存在。

省政协委员、民革贵州省委秘书长李云霞在调研中发现，“零工”在获得自由的同时面临不少问题和风险。“当前，很多网络平台为使自己免于履行雇主应尽的责任，将‘零工’归类为独立承包人，企业无需为员工缴纳五险一金及其他社会保障，这就导致许多求职者的劳动保障力度不足，难以维护自己的合法权益。”

为此，李云霞在省政协十三届一次会议期间提交了《推进“零工经济”建设，助力贵州高质量发展建议》的提案，建议从提升经济环境、健全法律规章、加强平台监管、完善社会保障等方面护航“零工经济”健康发展。

早在2022年11月，贵州省人力资源和社会保障厅等五部门联合印发《贵州省零工市场建设实施方案》，推进零工市场建设，支持多渠道灵活就业，促进大龄和困难等灵活就业人员实现就业。该实施方案的出台，对灵活就业人员和“零工经济”用工企业而言都是利好消息。

截至2023年8月底，全省已建设零工市场103个、零工驿站91个。随着“零工”数量日益增多，在不断完善零工市场的同时，相关劳动权益保障也应得到重视，这不仅关系到灵活就业人员的自身权益，也关系到“零工经济”未来的发展。

一些地方也在积极探索。2023年8月，黔东南州天柱县人民检察院通过“益心为公”检察云平台收到群众反映：辖区内某平台公司与外卖骑手未签订劳动合同且未缴纳社会保险。该检察院随即启动公益诉讼程序，经调查核实后召开检察听证会，并称下一步将最大限度维护新业态劳动者合法权益。

有着15年劳动人事纠纷领域工作经验的国浩律师（贵阳）事务所合伙人余忠明告诉记者，随着“零工经济”的快速发展，零工纠纷也日益增多，常见的有劳动争议、侵权纠纷和保险理赔纠纷三大类。“尽管社会层面上的零工纠纷已经成为普遍问题，但我省的案件量不大。不过这也并不意味着可以忽视这个问题。”

余忠明坦言，目前通过法律途径解决零工纠纷也面临一些难点。比如，劳动者与“平台方”之间的关系往往复杂且不明确，很难确定劳动关系以及谁应该对劳动者的权益负责。加上社会保障不完善、对新业态行业监管不明确、劳动者保障意识薄弱等因素，常常出现维权坎坷的情况。

“人社部、最高法院等八部委已经联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对有关问题作了指导，提供了法律依据，但具体内容还需进一步细化。”余忠明表示，希望有关部门进一步明确“零工”与“平台方”劳动关系的判断标准或规则，同时引入不完全劳动关系机制，“将灵活就业人员纳入缴纳工伤保险的范畴很有必要。”