习近平总书记指出，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。当前，我省约有89%的面积、70%的人口、63%的经济总量都在县域。县域兴则全省兴、县域稳则全省稳、县域活则全省活。近日，省政府出台《关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的实施意见》，极大鼓舞了县一级发展经济的信心，我们要进一步因地制宜、因城施策，创新思维、激发动能，促进文件真正落地见效。

突出抢抓机遇思维，让综合优势聚起来。县域是我省深度融入国家重大发展战略的前沿，是东西部产业转移的主战场。面临难得机遇和有利条件，壮大县域经济正当其时。要积极主动融入新发展格局，抢抓国家重大战略机遇，强化县与县之间、县与邻省之间、县与东部协作地区之间的联动，乘势而上、主动作为，精准对接、积极融入，指导各县梳理我方所需、他方所能，积极承接东部产业转移，深化基础设施互联互通，畅通对内对外开放通道，让县域更多更好参与国内国际双循环，让更多县的企业、产品走出去。

突出特色立县思维，让主导产业壮起来。要坚持产业兴县不动摇，把领导力量向产业发展倾斜，把工作精力向产业发展集中，把工作重点向产业发展聚焦，把生产要素向产业发展集聚。各县要立足资源禀赋、区位优势、产业基础及特色文化，明确发展路径，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力发展特色优势产业，推动主导产业建链、补链、延链、强链。把新型工业化作为高质量发展的首要任务，支持资源条件好、工业基础好的地方强化资源精深加工，形成上下游企业配套衔接的产业集群，推进工业强县；充分发挥好农业“压舱石”作用，把增加农业质量效益和竞争力放在突出位置，推进农业稳县；用好自然珍宝、文化瑰宝两个宝贝，把加快打造世界级旅游目的地作为重要抓手，建设世界级旅游景区，推进旅游活县。

突出城乡融合思维，让城镇化快起来。围绕构建我省“一群三带”城镇空间格局，优化县城功能布局，打造重要区域性支点、节点城市。深入实施城市更新行动，推进农业转移人口市民化，培育健全县域商业体系，实施县域生态环境美化行动。要统筹兼顾、协同共进，坚持问题导向，补齐县域产业配套设施、基础设施、公共服务设施短板弱项，缩小区域、城乡发展差距，推进县域与市辖区、县城与乡村协调发展。持续加大对乡村振兴重点帮扶县帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。借鉴推广“千万工程”经验，加快推进“四在农家·和美乡村”建设。

突出改革创新思维，让体制机制活起来。要以改革放权激发内生动力，最大限度把经济社会管理权限下放到县一级，市（州）、省直有关部门采取“菜单式”放权方式，完善充实放权事项，进一步加大对县域的支持力度；要完善承接落实机制，各县要主动加强与省、市（州）有关部门的沟通衔接，制定权限承接落实方案，细化工作举措，明确责任分工，加强权限运行监管，确保下放权限顺利承接、顺畅运行。要持续优化营商环境，大力实施政务服务“一网一窗通办”，加快创建“企业之家”，支持县域产业园区和企业建设科技创新平台，以高效便捷政务环境、公正公平法治环境、英才汇聚人才环境赋能发展。

突出以人为本思维，让公共服务强起来。要坚持强县与富民并举，在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，多办惠民实事、丰富公共产品供给，提升县域公共管理水平，推进智慧基础设施建设和智慧化改造，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。大力提升县域就业、教育、医疗、养老、托育服务水平，实施县域公共就业创业服务平台建设专项行动，持续推进学前教育普及普惠安全优质发展和义务教育优质均衡发展，加快推进县域普通高中标准化建设和中等职业院校建设，加快推进县级医院全部达到二级甲等及以上水平，提高县级疾病预防控制能力和妇幼保健服务水平，推动提高县域养老服务质量，支持县域学前教育机构提供普惠托育服务，在推进民生建设中培育新的经济增长点，让经济社会发展成果更多更好惠及民生。

突出系统思维，让保障措施合起来。要加强领导、精准指导，以更大的决心、更实的举措、更高的标准，凝聚各方力量，推动县域经济发展迈上新台阶。要激发干部干事创业动力活力，盘活县域现有人力资源，从政策层面激励干部干事创业，加大干部培训、使用、交流力度，保障好基层干部的工资收入和福利待遇，充分调动县、乡、村干部的积极性；坚持严管与厚爱相结合，用好用活容错纠错机制，为干部担当作为撑腰鼓劲；大力实施省百千万人才引进计划，实施“乡贤回归”行动，进一步完善人才薪酬待遇、住房、医疗、子女教育、配偶工作等保障措施，切实为各类人才办实事解难事，既要用事业留人，也要用待遇、服务和感情留人。充分发挥财政资金的引导撬动作用，健全县级政府抓财源建设工作机制，建立县域财源建设激励奖补制度，加大县域信贷投放力度，大力发展普惠金融，着力形成以财政资金为引导、以企业投入为主体、以金融和社会资本为补充的多元化多渠道投入体系。

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）