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推进数字经济治理现代化

戴汶奇 王丹竹 李芳

习近平总书记高度重视以法治推进数字经济治理,强调“要完善数字经济治理体系,健全法律法规和政策制度,完善体制机制,提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”数字经济法治化治理,要加强数字经济立法,提升数字经济执法水平,开展数字经济普法,形成推进数字经济治理体系和治理能力现代化的法治合力。

推进数字经济立法工作,筑牢数字经济治理的制度之基。推进数字经济立法,必须坚持科学立法。一方面,要尊重和体现数字经济发展规律和法律创制规律。深入研究数字经济的内在逻辑和发展机理,深刻把握法与数字资源的关系,充分认识法在全要素数字化转型中的作用,以及如何立法才能有效平衡保障数字经济效率与公平等,要建立健全数字资源安全保护制度、全要素数字化转型优化机制、数字产业化机制等,确保相关立法符合数字经济发展的客观规律,筑牢数字经济健康发展的制度机制。另一方面,要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,加强涉及数字经济发展的重点领域的立法工作,从而使制度之基更加牢固。以关键核心技术和新型基础设施为代表的重点领域对数字经济发展起到了至关重要的作用,据《2021-2022全球计算力指数评估报告》显示,计算力指数平均每提高1个点,对数字经济的贡献可达3.5‰,因此,在推进立法工作时,必须加强关键核心技术的立法工作,充分保障个人知识产权、打击算法滥用和数据泄露,加强信息基础设施的立法工作,为信息基础设施更好地服务数字经济提供法治保障。

提升数字经济执法水平,增强数字经济治理的执行之效。有效发挥数字经济的相关立法的作用,提升数字经济的治理实效,必须提升数字经济执法水平,建立既精通数字经济又精通法律法规的执法队伍。数字经济是涉及互联网、大数据等新科技的新兴经济形态,如果不懂数据技术、不了解数字经济运行势必减弱执法效能。因此,必须加大复合型执法人才的培养力度,推动执法人才沿着“法律+数字”的培养方向转型,培养大批能够胜任数字经济时代执法工作各项要求的专门人才。同时,提升数字经济执法水平,必须实现执法力度和温度的均衡统一。对于数字经济领域的违法犯罪行为,要依法依规严厉打击,既要确保打击精准有效,又要发挥惩戒示范作用,依靠严格执法不断优化数字经济营商环境,营造诚信守法的良好氛围。对于数字经济和传统实体经济的深度融合,必须充分发挥执法服务效能,明确服务导向,为数字产业的发展提供优质法律服务,使数字经济企业及其从业人员充分感受到执法温度和法治力量。

开展数字经济普法服务,凝聚数字经济治理的群众之心。在数字经济时代,大众的消费方式、投资方式发生了巨大变化,处在经济转型时期的大众对数字经济的接受程度参差不齐,主要受到文化水平、生活习惯、心理因素、从事职业等的影响,其中接受程度较低的群体易成为电信诈骗、网络诈骗、盗取个人信息的攻击对象,而要应对这些问题,加强数字经济普法工作是当务之急。近年来,我国先后出台了网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相关法律,这为数字经济普法工作的开展提供了法律文本支撑。在具体的数字经济普法服务中,一方面,要采取分众化、差异化普法宣传,善于运用案例素材,针对不同的群体采用不同的普法形式,着重关注青少年群体、老年人群体,引导其正确认识数字经济,养成维权意识,学会运用法律抵制数字经济领域相关的违法犯罪活动。另一方面,要以普法工作为契机,为广大群众普及数字经济相关知识,让群众全面、深入了解我国数字经济发展成就和数字经济治理的相关举措。

推进数字经济涉外法治,引领数字经济治理的世界之维。数字经济是国家的、民族的,也是世界的,我国在与世界各国进行数字经济合作的同时,要善于发挥法治的力量,特别是利用涉外法治维护我国数字经济领域的安全和利益,同时也要依靠数字经济涉外法治为全球数字经济治理贡献中国智慧。推进数字经济涉外法治,一方面,要在遵循国际法规则的前提下,延伸我国数字经济法律的域外适用,扩大我国数字经济涉外法治的宣传力度和人才培养力度,扩充维护我国数字经济安全和利益的法律工具箱。另一方面,要在推进涉外法治建设过程中影响全球数字经济治理,在应对数字经济安全挑战、网络恐怖主义活动、数字经济发展等全世界共同关切方面提出中国的法治治理方案,实现全球数字经济治理体系向着公平正义方向发展。

随时以举事,因资而立功,用万物之能而获利其上。面对数字经济时代的大潮,我国必须抓住机遇、抢占先机,以法治手段推进数字经济治理,确保在法治轨道上推进数字经济治理体系和治理能力现代化,从而实现我国数字经济高质量持续健康发展。

(作者单位:华中师范大学马克思主义学院。本文系高校思政课教师研究专项〔21JDSZKZ02〕成果)

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