罗文福
城市向新，生活向上，一座城市的更新发展，承载着人们对美好生活的向往，也关系到城市品质和城市竞争力的提升。
作为贵阳工业老城的典型缩影，白云区将“一圈两场三改”建设作为民心工程、城市治理工程、干部作风工程，扎实开展民意调查、资金筹措、项目建设、宣传推广等工作，全力冲刺攻坚、持续巩固提升，深入推进“一圈两场三改”建设，不断完善城市功能、提升城市品质、方便群众生活。
贵阳贵安“一圈两场三改”三年攻坚行动以来，白云区聚焦“教业文卫体、老幼食住行”等核心要素稳步建设13个生活圈（其中高新区1个、综保区1个），覆盖28.9万人，新增公共停车位6160个，新建或提质升级农贸市场（生鲜市场）11个，完成棚户区改造7861户、老旧小区改造10个6845户、背街小巷改造82条。全区公共基础设施不断完善，生活圈短板和弱项不断补齐，城市建设更有质感，人民生活更有温度。
“解构”与“重构” 为产业升级赋能
11月13日，刚刚提升改造后的育才路新型社区温馨家园入户大门口，以白云区历史文 化的发展与形成为展陈主线，沿时代顺序，利用多层次的图文展示，配合实物沉浸式展现白云“因铝而兴”的城市文脉……今年以来，白云区积极聚焦三年攻坚行动目标，严格按照“底数清单、民意清单、项目清单、责任清单、资金清单”要求，全力破解群众公共服务需求多元化和城市资源配置不足的矛盾，抓好城市功能配套建设，着力提高城市承载能力。
聚焦目标抓攻坚。紧盯量化目标、时间目标、效益目标，制定印发《白云区重大工程重点项目全生命周期服务管理机制》，将生活圈重大项目纳入“双重”项目管理，严格按照目标任务和时间节点，抓实任务书、责任人、时间表三个核心要素，精准精细进行任务分解，落实“周调度、月督导、季评估、年考核”工作机制，实行“以旬保月、以月保季、以季保年”，紧盯时序进度、资金保障、手续办理等重点工作，项目化、清单化、数字化推动目标任务落实。
强化统筹抓攻坚。坚持区域范围内“15分钟生活圈”一体规划，加强与高新区、综保区协调联动，统一标准规划实施高新区、综保区生活圈“一图一表”，协同推进生产生活区域服务配套建设，综保区生活圈已于2022年实施建设，高新区生活圈项目已全部完成，做到综保区生活圈、高新区生活圈已与白云区同步规划、按时序推进，推动资源共建共享。今年以来，“三区”先后召开工作联动协调会20余次，协调解决交通出行、文体设施、生活服务等生活圈公共服务类问题32个。
突出重点抓攻坚。聚焦群众“急难愁盼”和规划标准，按照“一季度抓启动率、二季度抓开工率、三四季度抓完工率和运行率”的工作要求，特别是针对学校、老旧小区等重大项目，按照“一项目一机制”实行倒排工期、挂图作战，围绕重点实施分级分类调度，由专班负责项目手续办理、资金筹集，片区开发指挥部专题调度项目进度，项目服务专员常态化开展现场督促，确保项目按照时序推进。
紧盯群众需求，提升群众满意度。坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，落实“缺什么”让群众提、“补什么”让群众议、“好不好”让群众评的要求，把群众参与贯穿到项目建设始终。结合大兴调查研究之风，聚焦群众关心关切问题，采取“1+N”（1次集中征集+N种活动收集）方式，深入“四员”探访民情，倾听“三户”所需所盼，察看“两长”履职情况，强化“四个机构”作用发挥，健全“底数清单——民调清单——项目清单”民意调查工作机制，在建成项目点设置意见收集栏、公示栏，每个生活圈明确3名群众监督员，多元化、多层次听取群众意见，提升群众的知晓率和参与度。
今年以来，白云区党政主要领导调研23次，专班召开群众意见征求会60余场，入户走访19.63余万人，线上线下发放并收回调查问卷19.77万份，收集整理群众建议380余件。坚持将民意调查与解决群众实际问题有机结合，实行“群众提单、街道收单、专班派单、部门办单”，及时跟进督导群众意见办理反馈情况。今年以来，12345平台、融媒问政等平台和117个意见收集栏中涉及“一圈两场三改”的意见共278件，及时进行转办、督办、反馈，意见按期处置率、群众满意率均为100%，整理形成“一图一表”外群众意见项目清单24个。深化民意反馈。抓实对点回馈，通过“点对点”的方式及时反馈征询意见办理结果，确保群众意见条条有回应、件件抓落实；强化政策宣导，以“云尚生活圈、圈出幸福感”为主题，制作“明白卡”“手绘图”“宣传册”等资料，开设“我为群众办实事”“聚力一圈两场三改”等专栏，广泛宣传相关政策，最大程度争取群众支持；营造浓厚氛围，深入开展“一圈两场三改”项目进展、成效和典型的宣传，引导广大市民群众和社会各界参与、支持、监督“一圈两场三改”建设。
“问需”与“问计” 让老城焕发生机
“新改造的小区，重新铺了沥青路面，不仅新规划了停车场，还新增了活动室、球场，太方便了。”11月13日，家住泉湖街道辖区中航标小区（3117厂家属区）里的居民刘忠民说，以前下雨积水到处都是，热天一进小区臭气熏天，改造后环境好多了。
中航标小区建于20世纪90年代，曾是中国航空工艺标准件制造有限责任公司（原3117厂）的家属生活区，现有1300余户居民。绿色整洁的小区环境、功能齐全的设施配套、老少皆宜的活动场所……依托“一圈两场三改”城市更新工作，实施老旧小区改造后的中航标小区，让居民越住越舒心。
紧盯项目运行，提升服务供给力。紧盯项目“建、管、用”三个环节，突出共商共建共治共享，确保项目运行可持续，让民生项目真正顺民意、惠民生、得民心。一是狠抓项目建设。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，坚持科学谋划、有序推进项目建设，根据民意调查数据分析结果，确定了2021年至2023年计划实施13个生活圈建设，按照安全隐患排查整治、生态环保功能必保、群众所需所想所盼优先的原则，对应25项标准体系建立项目清单，针对不同的改造新建内容制定细致的建设标准。今年以来，建成“生活圈”项目32个，新建停车场项目2个，完工农超市场项目4个，完成棚户区改造项目2个、背街小巷改造18条。
狠抓项目管理。制定了《白云区“一圈两场三改”项目“建管运”工作方案》，按照社会资本、财政保障、社会资本和财政保障联合“三大类别”进行分类管理，细化了14个行业部门和5个街道建立项目运营使用制度，聚焦文化、体育、养老、老旧小区、停车等重点项目，按照“一项目一方案”，通过“市场化+政府扶持”，鼓励有资金有能力的企业参与运营管理，明确了“谁来管、管什么、怎么管”。今年以来，组织区级领导、牵头部门、属地街道开展项目“回头看”20余次，督导发现问题30余个，建成的150个项目正常管理，其中由第三方运营的项目59个。
围绕“划圈、建圈、用圈、管圈”，利用智慧白云·项目管理系统优势赋能“一圈两场三改”项目运行，在指尖白云上设置了“15分钟生活圈”模块，及时展示和运用“教业文卫体，老幼食住行”要素，完善了生活圈服务项目的查询导航、预约服务、民意收集等功能，积极做好社区养老服务站、停车场等设施的对外运行服务，有针对性开展志愿服务、文体表演、爱心帮扶等活动。截至目前，完成了全区13个网上生活圈的建设，共录入695个重点项目，便民服务板块已于今年6月在“指尖白云”APP上线运行。
紧盯改革创新，提升品牌影响力。按照“爽爽贵阳、品质白云”城市品牌的定位和建设烟火味、文化味、人情味项目的要求，不断培育特色品牌亮点，塑造特色品牌，推动“一圈两场三改”有亮点、出经验、创品牌。深入推进文化塑魂。聚焦“云尚生活、邀您品味”的城市名片，坚持“一圈一魂、一街一景、一巷一故事”，以“12345”（一条主线、两个文化、三个升级、四项联动、五尚圈魂）为思路，以“八个篇章”为重点，充分挖掘城市历史文化底蕴和人文内涵，将生活圈文化塑魂与老旧小区改造、背街小巷改造、口袋公园建设等结合起来，传承工业文化、匠心文化、民族文化等城市文脉，推进文化积淀浸润和生活圈文明魅力建设，擦亮城市品牌和城市名片，让城市更有认同感、群众更有获得感、企业更有归属感、青年更有融入感，加快建设现代化新城区。目前，已完成云起篇、云涌篇、云盛篇等25条文化巷子建设，建设了主题文化公园3个，主题文化小区2个。
“面子”与“里子” 让幸福触手可及
“自从去年这个智慧停车场地投用后，困扰我多年的停车难题就迎刃而解，而且还是全自动停取车，方便又快捷。”家住白云区澳马步行街附近的罗先生说，以前下班回家，一度面临“抢车位”的无奈。
“智慧停车的建设，不仅解决停车难题、缓解城市拥堵，更让市民停车便捷有序，进一步提升了停车场的使用价值和资产价值。”白云区城维集团相关负责人说，分类、分区、分时的收费标准，让城区实现无感驶入、无感驶出、快捷缴费，大大提高了公共车位周转率和利用率。
聚焦市民群众停车“空间紧”“找位难”“秩序乱”等问题，白云区通过数字化手段，打通数据、打破壁垒。以人民为中心，是白云区一直以来推进实施城市更新项目、不断提升城市品质过程中所坚持的重要原则。
紧盯“一小”深入推进“幼有善育”15分钟服务圈，建立“1+2+N”普惠多元运行机制，以“质量有保障、管理有标准、安全有依托、普惠有支撑、服务有机制”的“五有”标准运行模式为导向，建成投运了1个区级示范托育机构，建设了2个街道托育综合服务站、社区托育综合服务点，探索拓展普惠运营、拓展服务等N项服务，推进婴幼儿照护服务发展。目前，建成已投用婴幼儿托育床位108张，实际入托78人。
深入推进多元养老服务。紧盯“一老”深入推进“老有所依”15分钟服务圈，坚持“部门联动、街道主体、各方参与”的联动机制，推进“1+10+Ｎ”基本养老服务设施体系（1所区级中心敬老院+10个街道（乡镇）级养老服务中心+建设“Ｎ”个社区级养老服务站）建设，积极构建区中心敬老院、街道养老服务中心、社区养老服务站三级养老服务体系，着力实现社区养老服务业规模化、连锁化、规范化运营，目前全区24个养老服务站均正常运营。
压紧压实领导责任、指挥部责任、部门责任、属地责任、街道和社区责任，充分发挥督查考核作用，不断提升工作质效。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面提升基层组织政治功能和组织力，将基层党建与“一圈两场三改”有机结合，不断健全党建引领、全民参与、共治共享的格局，深化社会治理创新，鼓励和引导社会组织、物业企业、基层社区、经营主体、商会协会等参与社会治理。先后组织开展各类活动50余次，开展“一圈两场三改”主题党日活动57次，组织社区党组织书记观摩“一圈两场三改”并开展“擂台比武”活动，南湖社区、塔山社区2个社区入围全国示范性老年友好型社区，云城街道“心驰延安红色e站”红色文化进社区项目获得2023年全国新时代“终身学习品牌项目”。
全面统筹强民生与强城镇、强环境、强旅游、强生态等重点任务的联动，落实区级领导包圈制度，深化“涉及项目的街道、部门日调度，区分管领导周调度，区政府主要领导月调度，区委主要领导月调度指挥长”的调度机制。截至目前，区党政主要领导专题调度18次、现场督导30次，专班专题调度20次、现场督导50次，切实解决项目手续办理、资金保障等突出问题，确保项目快速推进。强化督查考核。将项目推进及成效纳入高质量发展绩效考核及“强省会”作风整肃范畴跟踪督办，通过“两单”“两令”“三榜”等机制，紧盯部门街道统筹调度、建立“四张清单”“四问于民”宣传发动、质量安全、回应群众等情况进行重点督办，及时督导责任单位加强调度、完善制度、加快进度。截至目前，发出“两单”“两令”“三榜”等32条。
聚焦宣传引导抓攻坚。紧盯群众实际，采取图文并茂、群众喜闻乐见的方式，制作宣传视频、群众“上镜头”等深入开展宣传工作，通过12345平台、融媒问政、实地调研、督导暗访等方式，多元化、多层次听取群众意见，持续构建辖区共建的良好舆论氛围。及时梳理归纳群众诉求，认真研判吸纳，及时回访答复、跟踪问效，确保件件有着力、事事有回音。聚焦白云城市文脉传承，持续推进文化塑魂工作，打造独具白云城市魅力和历史记忆的特色街区，不断增强文化吸引力和市民归属感。
加强项目全生命周期服务管理，把每一个民生项目做成示范项目、放心工程。紧扣北部中心定位，围绕“五个协同”总体思路，全面梳理基础设施补短板等项目需求，精细制定实施计划，有序推进项目落地。稳步推进“保交楼”建设的同时，千方百计推动学校、服务用房等公建配套，实行滞后项目日调度，针对尚未完工的工程项目，全力赶进度，年底前全部完成建设。
实行指挥长现场调度、项目专员现场督导、现场专员时时指导，切实做到在现场找准症结、在现场化解问题、在现场推进项目，统筹解决好项目建设过程中存在的问题和困难。坚持把“一圈两场三改”工作纳入高质量发展绩效考核及“强省会”作风整肃范畴及时跟踪督办，优化“两单”“两令”“三榜”机制，及时进行预警、提示、督办、通报、问责，不断提升工作成效。持续加强全区领导干部“强省会”专业化能力提升培训，突出整治作风顽疾，以过硬作风、过硬本领确保完成2023年“一圈两场三改”建设目标。
（本版图片由白云区委宣传部提供）