粟超

站在仁怀市五马镇三元村高处放眼望去，漫山高粱映入眼帘，层层梯田，高低错落，呈现出一幅生机勃勃的产业山水画。

三元村是仁怀市茅台酒用有机高粱基地示范点之一，基地建设将水土保持坡耕地项目和茅台酒厂基地建设项目资金有机结合，利用财政资金撬动民间资本参与水土保持建设，同步推进财政资金项目与民间资本项目规划、资金及效益，让产业兴旺、群众增收。

仁怀市茅台酒用有机高粱基地是贵州开展水土保持工程以奖代补的缩影。2018年，水利部、财政部联合印发《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》，鼓励和引导社会力量和水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设，创新水土保持工程建设管理和投入机制，充分发挥财政资金撬动作用，加快推进水土流失治理。

贵州作为9个试点之一，选取了榕江县、贵定县作为试点县，2018-2020年连续3年开展以奖代补试点工作。三年间，总计投入财政资金6000万元，撬动社会资本8754万元，完成新增治理水土流失面积26.4万亩，与常规治理相比增加了46%的治理面积。

相比单纯依靠财政资金投入建设的传统模式，采用以奖代补方式吸引社会资本投入使得投资规模倍增，形成民间投入为主、国家补助为辅的水土流失治理资金投入新模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好更优的发挥政府引导作用，进一步扩大了水土流失治理面积，加快了水土流失治理步伐。

与传统治理确定建设主体的方式不同，水土保持工程建设以奖代补采用自愿申报、自主建设，建设主体包含了企业、农民专业合作组织、村集体、专业大户等。投资主体多元化，实现优势互补和成本节约，与当前产业发展主体多元化的实际高度融合，推动水土流失治理由政府部门单一主导实施向政府引导、全民参与的方向发展。

近年来，贵州通过引导龙头企业、农民专业合作组织、村集体、专业大户等4类117家社会资本参与水土流失治理，以农民增收、农村产业结构调整作为落脚点，将水土流失治理与全省十二大特色产业有机结合，发展茶、油茶、刺梨、猕猴桃、花椒等经果林，配套建设产业道路、蓄水池等小型水利水保工程，给项目区群众每年人均增加收入约900元，有力助推乡村振兴。

水土保持工程建设管理、资金投入及制度建设等实现改革创新，促进社会资本与水土流失治理深度互融、良性互促，在全省形成了一批可复制、易推广的成功经验，示范效应明显。

走进湄潭县天城河小流域项目治理现场，只见茶树青翠欲滴，一缕缕清新茶香，沁人心脾。难以想象，这里曾是长江上游水土保持重点防治区。如今，天城河小流域内有茶叶企业100多家，农民人均收入从2007年的不足2000元提高到目前的3.2万元。

在湄潭县金塘河小流域项目治理中，通过以优惠政策吸引民营企业参与开发治理荒山荒坡，实行“公司带动农户”模式治理水土流失,在果苗栽植上，选取了绿宝石、黄金梨、香桃、白凤等品种，形成了成熟季节错落有致，同时与当地企业签订购买协议，解决群众技术及销售的后顾之忧，现已完成茶叶栽植1470亩、果苗栽植4530亩。

湄潭县围绕“茶”产业优势做好了水土保持大文章，特别是湄潭县天城河小流域、金塘河小流域项目，以立足一产、助推二产、发展三产为目标，通过较少的水土保持项目财政资金引导制茶企业投入水土流失治理，带动项目区农民参与水土流失治理和农业产业发展的热情，真正做到示范带动作用，实现生态效益和经济效益双赢。

社会力量踊跃参与，全省水土流失状况持续好转，生态环境整体向好，生态富民利民效应日益凸显，一幅幅青山绿水、鸟语花香的和美乡村新画卷正在贵州大地上徐徐展开。